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進一步促進農產品加工業發展 推動農業供給側結構性改革

發布時間:2016-12-29 點擊次數:1527

  日前,國務院辦公廳印發了《關于進一步促進農產品加工發展的意見》(以下簡稱《意見》),這是指導今后一個時期我國農產品加工業發展的綱領性文件。《意見》明確了進一步促進農產品加工業發展的總體要求、結構布局、多業態發展、產業轉型升級、政策措施和組織保障等重大問題,農產品加工業是農業現代化的支撐力量和國民經濟的重要產業,對于促進農業提質增效、農民就業增收和農村一二三產業融合發展,對于提高人民群眾生活質量和健康水平、保持經濟平穩較快增長,對于深入推進農業供給側結構性改革、不斷滿足城鄉居民消費升級的需求,都具有十分重要的意義。
  近年來,我國農產品加工業持續穩定發展,成為行業覆蓋面寬、產業關聯度高、中小微企業多、帶動農民就業增收作用強的基礎性產業。新常態下,發展農產品加工業是順應新形勢新要求的戰略選擇。一方面,我國經濟進入新常態,農業農村經濟進入新階段,資源環境繃得越來越緊,農產品面臨的價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓,有的農產品生產出來后由于初加工不足造成損失,有的農產品由于精深加工轉化不足出現結構性過剩,迫切需要農產品加工業的發展。另一方面,全面建成小康社會、人們消費檔次升級,形成新的需求,新產業新業態新模式發展,為農產品加工業發展開辟了廣闊空間。發展農產品加工業成為一舉多得和牽動全局的“牛鼻子”,在解決“三農”問題中發揮著越來越重要的作用。發展農產品加工業,有利于促進農業提質增效,充分發揮其連接城鄉、溝通工農的橋梁紐帶作用,在供給側為消費者提供安全優質、綠色生態的各類食品和加工品,優化現代農業產業體系、生產體系和經營體系,提高農業綜合效益和競爭力,加速推進農業現代化。有利于促進農民就業增收,在需求側為農戶提供引領示范,引導農戶按照加工和市場需求組織生產,促進農戶從生產導向轉向消費導向,將拉長的農業產業鏈條細分出更多環節和空間,多層次增加農民收入,發揮對精準扶貧、精準脫貧的積極作用。有利于引領農村產業融合,有效延長農業產業鏈、提升價值鏈、重組供應鏈,推進農業與加工流通、休閑旅游和電子商務交叉融合,讓農民分享二三產業增值收益。有利于構建新型工農城鄉關系,把資源要素、就業崗位和附加價值留在農村、留給農民,為農村吸引人口聚集和公共設施建設,促進新型城鎮化。
  黨中央、國務院高度重視農產品加工業發展。習近平總書記指出,發展農產品加工和流通業,推動一二三產業融合發展。李克強總理指出,大力支持農產品精深加工,延伸農業產業鏈條。今年中央農村工作會議對農產品加工業發展提出明確要求。《意見》在以往政策基礎上提出,推動農產品加工業從數量增長向質量提升、要素驅動向創新驅動、分散布局向集群發展轉變。按照以農為本、轉化增值,市場主導、政府支持,科技支撐、綜合利用,集聚發展、融合互動的原則,促進農產品加工業持續穩定健康發展。《意見》要求優化結構布局,明確主產區、優勢區、大中城市郊區及都市農業區及貧困地區等發展重點。統籌農產品初加工、精深加工、綜合利用加工及主食加工協調發展。推進多種業態發展,支持農民合作社等加工流通,鼓勵企業打造全產業鏈,創新模式和業態,培育現代加工新模式,創建產業集群和融合發展先導區,建設農產品加工特色小鎮。加快產業轉型升級,提升科技創新能力,強化協同創新機制,加速科技成果轉化推廣,提升質量水平,培育知名品牌,加強人才隊伍培養。完善政策措施,支持企業申請有關支農資金項目,完善增值稅和所得稅政策,加大信貸支持力度,落實用地用電政策。
  農產品加工業是農業現代化的重要標志,是經濟社會的重要支柱產業,也是保障國民營養安全健康的重要民生產業。進一步促進農產品加工業發展是一項具有戰略性的長期任務,各級農業部門要充分認識農產品加工業在農業供給側結構性改革中的重要引領作用,把農產品加工業擺在重要位置,積極爭取將其納入本地區經濟社會發展規劃和目標考核內容,健全農產品加工管理體制和機制,強化公共服務能力,加強輿論引導。我們相信,隨著《意見》的貫徹落實,必將進一步激發各類農產品加工業市場主體的積極性,更好地推動農產品加工業發展,為推動農業供給側結構性改革,增強農村經濟新動能,為發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村作出新的更大貢獻。


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