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農業政策: 農業領域首個PPP指導意見發布

發布時間:2017-01-05 點擊次數:1667

  克日,國度生長革新委團結農業部公布了《關于推動農業范疇當局和社會本錢互助的指點看法》(以下簡稱《看法》),提出鼎力大舉推動農業范疇當局和社會本錢互助(以下簡稱PPP),這是農業范疇首個PPP指點文件。
  《看法》明白提出了農業范疇PPP的重點范疇與途徑。在重點范疇方面,重點支撐社會本錢展開高尺度農田、種子工程、古代漁港、農產物質量寧靜檢測及追溯系統、動植物掩護等農業基本舉措措施扶植和公共辦事;引誘社會本錢到場農業放棄物質源化使用、農業面源凈化管理、范圍化年夜型沼氣、農業資本情況掩護與可連續生長等項目;勉勵社會本錢到場古代農業樹模區、農業物聯網與信息化、農產物零售市場、旅游休閑農業生長。在途徑方面,《看法》請求迷信界定當局與社會本錢的權力職責,標準項目投資治理和實行法式,明白操作規矩與機制。勉勵處所當局接納本錢金注入的方法投資農業范疇PPP項目,并明白出資人代表,到場項目預備及實行事情。處所當局主導推進展開事情,努力推動體系體例機制立異與政策創設,為社會本錢取得公道報答締造前提。各種切合前提的國有企業、平易近營企業、外商投資企業、混淆一切制企業,和其他投資、謀劃主體均享有依法依規同等到場的權力。
  《看法》從六個方面提出了政策支撐。一是增強當局農業投資引誘。改變當局農業投入方法,努力摸索經由過程投資津貼、本錢金注入等方法支撐農業PPP項目,強化當局投資的撬動和引誘感化。二是加速鄉村團體產權軌制革新。對已建成的嚴重農業基本舉措措施展開確權試點,當局投資構成的資產歸鄉村團體經濟組織成員團體一切,社會本錢投資的資產歸投資者一切。三是立異金融辦事與支撐方法。出力進步農業PPP項目投融資效力,勉勵金融機構經由過程債務、股權、資產支撐企圖等多種方法,支撐農業PPP項目。四是建設公道投資報答機制。接納本錢金注入、直接投資、投資津貼、存款貼息等多種方法,完成社會本錢的公道投資報答。五是完美風險防控和分管機制。建設分工明白的風險防控機制,當局賣力提防和化解政策風險,項目公司或社會本錢方負擔工程扶植本錢、質量、進度等風險,天然災難等不行抗力風險由當局和社會本錢配合負擔。六是保證項目用地須要。增強耕地資本的掩護與使用,各地要在地盤使用整體計劃中兼顧思量項目扶植須要。(記者宋修偉)
  發改委農業部團結印發農業范疇PPP指點看法
  國度生長革新委農業部關于推動
  農業范疇當局和社會本錢互助的指點看法
  發改農經[2016]2574號
  各省(區、市)生長革新委、農業(農牧、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業)廳(局、委、辦)、新疆臨盆扶植兵團生長革新委、農業局:
  農業負擔著保證國度食糧寧靜和主要農產物供應,增進農人增收的主要使命。深化農業投融資體系體例革新,增強農業范疇當局與社會本錢互助,關于多渠道增添農業投入,推進農業供應側構造性革新,增進農業連續康健生長具有主要意義。憑據《中共中心國務院關于深化投融資體系體例革新的看法》(中發〔2016〕18號)、《國務院關于立異重點范疇投融資機制勉勵社會投資的指點看法》(國發〔2014〕60號)等文件請求,現就推動農業范疇當局和社會本錢互助提出以下看法:
  1、整體請求
  (一)指點頭腦。深刻貫徹黨的十八年夜和十八屆三中、四中、五中全會精力,根據黨中心、國務院決議安排,以立異、調和、綠色、開放、同享生長理念為指點,充實施展市場在資本設置中的決議性感化和更好地施展當局感化,健全配套政策系統,立異農業基本舉措措施扶植投入體系體例機制,鼎力大舉推動農業范疇當局和社會本錢互助(簡稱PPP),晉升農業投資全體效力與效益,為加速農業古代化供給無力支持。
  (二)根本準繩。
  ——當局引誘,公益導向。各級當局做好政策制訂、生長計劃、指點辦事和市場羈系,加速從農業范疇公共產物的直接“供給者”,向社會本錢“互助者”和項目“羈系者”改變。在明白當局本能機能的條件下,以加強農業鄉村基本舉措措施和公共辦事供應才能為目的,努力引入社會本錢互助,強化績效評價和項目羈系,完成公共好處最年夜化。
  ——市場運作,公正競爭。重視市場的資本設置功效,明白社會本錢同等的市場主體職位,經由過程市場機制吸引社會本錢互助。下降社會本錢準入門坎,廢除企業進入、加入農業基本舉措措施和公共辦事范疇的壁壘,營建寬松、標準的政策情況。
  ——隨機應變,試點先行。憑據農業項目特色,經由過程公道商定,建設風險分管和投資報答機制,確保社會本錢投入報答,推動社會本錢到場農業項目投融資、扶植和管護。選擇重點范疇、重點項目先行試點摸索,實時總結履歷,完美相干政策,構成可復制、可推行的互助形式。
  2、重點范疇與途徑
  (一)重點范疇。拓寬社會本錢到場古代農業扶植的范疇和規模,重點支撐社會本錢展開高尺度農田、種子工程、古代漁港、農產物質量寧靜檢測及追溯系統、動植物掩護等農業基本舉措措施扶植和公共辦事;引誘社會本錢到場農業放棄物質源化使用、農業面源凈化管理、范圍化年夜型沼氣、農業資本情況掩護與可連續生長等項目;勉勵社會本錢到場古代農業樹模區、農業物聯網與信息化、農產物零售市場、旅游休閑農業生長。
  (二)明白規程。處所當局從本地經濟社會與古代農業生長須要動身,憑據“十三五”天下農業古代化計劃,肯定當地區當局和社會本錢互助的重點范疇及其形式。憑據詳細項目標性子和特色,由本地當局主管部分或其拜托的相干單元作為PPP項目實行機構,賣力項目標預備及實行。迷信界定當局與社會本錢的權力職責,標準項目投資治理和實行法式,明白操作規矩與機制。勉勵處所當局接納本錢金注入的方法投資農業范疇PPP項目,并明白出資人代表,到場項目預備及實行事情。
  (三)互助義務。處所當局主導推進展開事情,建設農業范疇PPP項目扶植的部分調和推動機制,強化政策指點與辦事;努力推動體系體例機制立異與政策創設,為社會本錢取得公道報答締造前提。各種切合前提的國有企業、平易近營企業、外商投資企業、混淆一切制企業,和其他投資、謀劃主體均享有依法依規同等到場的權力;展開互助后要進一步依法完美企業法人管理構造,不停加強法制認識和履約才能,晉升運營效力。
  3、項目治理
  (一)項目儲蓄。各地生長革新部分會同農業部分,對嚴重農業項目舉行分類匯總,在投資項目在線審批羈系平臺(嚴重扶植項目庫)基本上,建設當地區農業PPP項目儲蓄庫,建設領悟各地域、各部分的農業PPP項目信息平臺。入庫情形作為擺設當局投資、肯定與調劑價錢、刊行企業債券及享用專項優惠政策的主要根據。
  (二)審批流程。各地生長革新部分、農業部分會同相干部分建設農業PPP項目實行計劃聯評聯審機制,對提出請求的農業扶植項目從項目扶植須要性、PPP形式實用性、價錢公道性等方面舉行審查,須要時組織相干專家舉行評斷或拜托第三方專業機構出具評價看法。一樣平常性當局投資項目,其PPP實行計劃可聯合可研陳訴審批一并審查審批;實驗批準制或存案制的企業投資項目,在完成批準或存案后,實行機構根據相干請求完美和肯定PPP實行計劃,再舉行審查審批。經由過程實行計劃審查的項目,可以展開下一步事情;按劃定需報本地當局同意的,在本地當局同意后展開下一步事情。
  (三)互助同伴選擇。嚴酷根據《投標招標法》、《當局推銷法》相干執法法例,接納公然投標、約請投標、競爭性會談等多種情勢,擇優選擇具有響應運營治理履歷、專業程度、投融資才能和信譽狀態優秀的社會本錢方作為互助同伴,組織項目實行。社會本錢方遴選效果要實時通告或公示,并明白申述渠道和方法。社會本錢方可依法設立項目公司。當局指定了出資人代表的,項目公司由當局出資人代表與社會本錢方配合建立。
  (四)增強項目羈系。當局及其部分應憑據PPP項目條約及有關劃定,建設項目全性命周期治理機制,實驗全歷程治理。增強可行性研討、投標招標、條約簽署、項目扶植和運營等方面的全程監視,監視內容包羅項目公司或社會本錢方推行PPP項目扶植義務等,確保項目扶植質量。晉升項目治理程度,實在做好項目分類治理、靜態監測、實時更新等各項事情。
  (五)展開績效評價。勉勵引進第三方評價機構,制訂PPP項目績效評價計劃,對項目扶植運營質量和資金應用效力等方面舉行綜合評價。績效評價效果應作為項目公司或社會本錢方獲得項目報答的根據。項目移交完成以后,合時展開項目后評價事情,評價效果實時反應給項目好處相干方,并按有關劃定公然。
  (六)標準加入法式。項目扶植歷程中,如遇不行抗力或背約事務招致項目提早終止時,項目實行機構要實時做好接受,保證項目舉措措施連續運轉。當局和社會本錢互助期滿后,根據條約商定,妥當做好項目移交。努力構建多元化加入機制,為社會本錢供給標準化、市場化的加入方法。
  4、政策支撐
  (一)增強當局農業投資引誘。改變當局農業投入方法,努力摸索經由過程投資津貼、本錢金注入等方法支撐農業PPP項目,強化當局投資的撬動和引誘感化。對同類農業項目,在一律前提下中心投資根據有關治理措施和法式請求,努力支撐引入社會本錢的PPP項目。應用各種當局投資的農業基本舉措措施PPP項目,應歸入三年轉動當局投資企圖。
  (二)加速鄉村團體產權軌制革新。出力推動鄉村團體資產清產核資、確權到戶和股分互助制革新。對已建成的嚴重農業基本舉措措施展開確權試點,當局投資構成的資產歸鄉村團體經濟組織成員團體一切,社會本錢投資的資產歸投資者一切。建設健全鄉村產權流轉生意業務市場,引誘鄉村地盤、團體資產及農業舉措措施等產權標準流轉生意業務。展開謀劃性團體資產折股量化到戶試點,摸索鄉村基本舉措措施團體一切和生長股分互助謀劃的有用完成情勢。
  (三)立異金融辦事與支撐方法。出力進步農業PPP項目投融資效力,勉勵金融機構經由過程債務、股權、資產支撐企圖等多種方法,支撐農業PPP項目。勉勵金融機構加年夜金融產物和辦事立異力度,展開投貸聯動、投貸保貼一體化等投融資形式試點;摸索以項目預期收益或全體資產用作存款抵(質)押擔保。
  (四)建設公道投資報答機制。努力摸索優化準公益性與公益性農業項目標多種付費形式。接納本錢金注入、直接投資、投資津貼、存款貼息等多種方法,完成社會本錢的公道投資報答。完美農業基本舉措措施應用價錢制訂與調劑機制,公道肯定價錢免費尺度。
  (五)完美風險防控和分管機制。建設分工明白的風險防控機制,當局賣力提防和化解政策風險,項目公司或社會本錢方負擔工程扶植本錢、質量、進度等風險,天然災難等不行抗力風險由當局和社會本錢配合負擔。慢慢建設完美全性命周期風險防控與辨認系統,勉勵保險機構憑據項目扶植、運營的需求開辟響應保險產物。加速完美農業臨盆謀劃保險,摸索展開特點優勢農產物價錢指數保險,和存款包管保險和信譽保險等營業。勉勵有前提的處所對舉措措施農業、農機具等保險保費予以補助。
  (六)保證項目用地須要。增強耕地資本的掩護與使用,各地要在地盤使用整體計劃中兼顧思量項目扶植須要。勉勵社會本錢經由過程整頓復墾增添耕空中積,落實耕地占補均衡,公道擺設項目扶植用地供應。
  5、試點樹模
  (一)肯定試點樹模范疇。勉勵各地環繞重點范疇,選擇合適本地特色、對農業生長有樹模動員感化、需求恒久穩固的農業基本舉措措施扶植和公共辦事項目展開試點,摸索互助機制。
  (二)抓好試點樹模要害環節。處所當局要增強對試點項目實行須要性、可行性和詳細操作形式的論證,明白項目實行主體和義務,建設公道的投資報答和風險分管機制,構建高效的羈系形式。
  (三)做好試點項目評價總結。實時做好試點項目后評價和績效評價,總結樂成履歷,構成可復制形式,慢慢推行。試點情形要實時報送國度生長革新委、農業部。
  6、組織保證
  (一)增強組織向導。各地要實在進步熟悉,把農業范疇當局與社會本錢互助作為立異農業投融資機制的一項主要使命來抓。各級發改、農業等部分要明白各自職責分工,抓好事情安排,落實事情義務,實時研討處理互助項目扶植運轉中的嚴重成績。各地要根據本地現實情形制訂實行細則,并抄送國度生長革新委與農業部。
  (二)優化政策情況。各地要細化落實各項攙扶政策,實在為社會本錢進入農業范疇締造公正有序的市場情況和保證無力的政策支撐系統。實在加年夜對農業投入力度,加速涉農投資整合,強化農業范疇信譽系統扶植,優化投資情況。憑據項目實行情形,摸索創設合適區域特色的詳細政策,進一步進步社會本錢進入農業范疇的努力性。
  (三)增強宣揚引誘。努力宣揚引誘社會本錢到場農業范疇項目扶植,為相干義務主體和實行主體做好政策詮釋。賣力總結試點履歷與典范案例,營建優秀的社會情況和言論氣氛,推進農業范疇當局與社會本錢互助。


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