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2016年十大政策力挺高效節水灌溉行業發展

發布時間:2017-01-13 點擊次數:1650

  大力發展高效節水灌溉是緩解我國水資源供需矛盾、保障國家糧食安全、推進農業現代化、加快生態文明建設、促進水資源可持續利用的必然要求和重要保障。2016年作為“十三五”高效節水灌溉發展的開局之年,在政策的大力支持下,通過多方的共同努力,超額完成新增高效節水灌溉面積目標任務,為“十三五”高效節水灌溉發展提供了良好的開端。以下是2016年關于發展高效節水灌溉的相關政策匯總:
  2016年1月27日,中共中央、國務院印發的《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》
  《意見》中指出,大力推進農業現代化,必須著力強化物質裝備和技術支撐,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,實施藏糧于地、藏糧于技戰略。持續夯實現代農業基礎,提高農業質量效益和競爭力。一、大規模推進高標準農田建設。加大投入力度,整合建設資金,創新投融資機制,加快建設步伐,到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。健全管護監督機制,明確管護責任主體。將高標準農田劃為永久基本農田,實行特殊保護。將高標準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容。二、大規模推進農田水利建設。把農田水利作為農業基礎設施建設的重點,到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。加快重大水利工程建設。積極推進江河湖庫水系連通工程建設,優化水資源空間格局,增加水環境容量。加快大中型灌區建設及續建配套與節水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型農田水利設施,加強農村河塘清淤整治、山丘區“五小水利”、田間渠系配套、雨水集蓄利用、牧區節水灌溉飼草料地建設。大力開展區域規模化高效節水灌溉行動,積極推廣先進適用節水灌溉技術。穩步推進農業水價綜合改革,實行農業用水總量控制和定額管理,合理確定農業水價,建立節水獎勵和精準補貼機制,提高農業用水效率。完善用水權初始分配制度,培育水權交易市場。深化小型農田水利工程產權制度改革,創新運行管護機制。鼓勵社會資本參與小型農田水利工程建設與管護。三、大力推進“互聯網+”現代農業,應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術,推動農業全產業鏈改造升級。大力發展智慧氣象和農業遙感技術應用。深化農業科技體制改革,完善成果轉化激勵機制,制定促進協同創新的人才流動政策。鼓勵發展農業高新技術企業。深化國家現代農業示范區、國家農業科技園區建設。
  2016年1月29日,國務院辦公廳印發《關于推進農業水價綜合改革的意見》
  《意見》要求,在夯實改革基礎方面,圍繞完善農田水利工程體系,提出了3個方面的具體措施:一是建立農業灌溉用水信息管理體系,加強供水計量設施建設;二是加快完善大中小微并舉的農田水利工程體系,提高農業供水效率和效益;三是推廣節水灌溉技術,合理安排農業生產結構,構建與水資源相匹配的農業生產布局。在健全農業水價形成機制方面,提出了6個方面的改革任務:一是逐步實現成本定價。供水價格逐步提高到運行維護成本水平,保障供水工程良性運行。二是實行定額管理超用加價制度。對農業用水推行“超用加價”、“一提一補”等水價改革模式,促進農業節水。三是推行終端水價制度,防止亂收費、亂加價。四是探索實行分類水價。區別糧食作物、經濟作物等用水類型,在終端用水環節實行分類水價。五是創新農業水價管理。下放中小型水利工程定價管理權限。放開小型渠灌區、井灌區、社會資本參與建設和管護的農田水利工程水價,由供需雙方協商確定。六是加強水費征收監管。完善水價公示制度,加強水費使用監督。在創新農業用水管理機制方面,提出要建立健全兩個制度、兩種機制。兩個制度:一是建立農業水權制度。明晰初始水權,探索多種形式的水權交易。二是改革小型水利工程產權制度,明晰所有權,明確管護主體,落實管護費用,做好工程維修養護。兩種機制:一是建立農業用水精準補貼機制。在農業灌溉用水量控制和定額管理基礎上,建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制。二是完善節水獎勵機制。根據節水量對實現節水的規模經營主體、農民用水合作組織和農戶給予獎勵。
  2016年2月22日,水利部辦公廳關于印發《2016年農村水利工作要點》
  文件中指出,2016年是全面加快“十三五”農村水利發展的開局之年。農村水利工作要牢固樹立五大發展理念,積極踐行新時期水利工作方針,深入貫徹落實黨中央、國務院相關部署,認真落實全國水利廳局長會議各項要求,啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程,進一步提高農村飲水安全保障程度和水平;堅持系統治理,大規模推進農田水利基礎設施建設;堅持節水優先,加快實施區域規模化高效節水灌溉行動;堅持改革創新,加快創新完善農村水利發展體制機制;堅持能力優先,加快健全完善基層水利服務體系;堅持依法治水,加快健全法規制度、政策支持和規劃體系,強化監督檢查,推動農村水利新發展。
  2016年03月05日,國務院發布《2016年政府工作報告》
  國務院總理李克強在報告中指出,加快農業結構調整。糧食連續增產,為穩定物價、改善民生提供了有力保障,但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。要引導農民適應市場需求調整種養結構,適當調減玉米種植面積。按照"市場定價、價補分離"原則,積極穩妥推進玉米收儲制度改革,保障農民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存,大力支持農產品精深加工,延伸農業產業鏈條;制定新一輪退耕還林還草方案,退耕還林還草1500萬畝。積極發展多種形式農業適度規模經營,完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策,鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地,開展土地股份合作、聯合或土地托管。深化農村集體產權、農墾、集體林權、國有林場、農田水利、供銷社等改革。強化農業基礎支撐。全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護,加強高標準農田建設,增加深松土地1.5億畝,新增高效節水灌溉面積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強農業科技創新與推廣,深入開展糧食綠色高產高效創建,實施化肥農藥零增長行動。保障財政對農業投入,建立全國農業信貸擔保體系,完善農業保險制度,引導帶動更多資金投向現代農業建設。
  2016年03月17日,發布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》
  堅持最嚴格的耕地保護制度,全面劃定永久基本農田。實施藏糧于地、藏糧于技戰略,以糧食等大宗農產品主產區為重點,大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。大力發展生態友好型農業。實施化肥農藥使用量零增長行動,全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用。實施種養結合循環農業示范工程,推動種養業廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農業面源污染綜合防治。開展耕地質量保護與提升行動,推進農產品主產區深耕深松整地,加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區,探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區全面開展規模化高效節水灌溉行動。推廣旱作農業。在南疆葉爾羌河、和田河等流域,以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區域,實施專項節水行動計劃。創建農業可持續發展試驗示范區。
  2016年4月19日,農業部印發《推進水肥一體化實施方案(2016—2020年)》
  《方案》提出在東北、西北、華北、西南、設施農業和果園六大區域,以玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、蔬菜、果樹六大作物為重點,推廣水肥一體化技術。到2020年水肥一體化技術推廣面積達到1.5億畝,新增8000萬畝。增產糧食450億斤,節水150億方,節肥30萬噸,增效500億元。水肥一體化技術大面積實施,有利于促進糧食增產和農民增收,緩解農業生產缺水矛盾和干旱對農業生產的威脅,提高水分生產力、農業抗旱減災能力和耕地綜合生產能力。并加快編制《全國水肥一體化發展規劃》。
  2016年4月27日,國務院發布《農田水利條例》,自2016年7月1日起施行。
  《條例》明確,工程建設單位對工程質量安全負責,要求政府投資建設的工程竣工驗收邀請有關專家和農村集體經濟組織、農民用水合作組織和農民代表參加,并建立工程檔案。《條例》指出,要按照不同工程類型和投資主體,確定農田水利工程相應的運行維護主體,明確運行維護職責,加強對履行管護責任的監督,完善工程設施保護要求。《條例》規定,農田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結合的制度,農田灌溉用水有償使用并合理確定用水價格,鼓勵推廣應用噴灌、微灌等節水灌溉技術,鼓勵采取先進適用的農田排水技術和措施,糧食主產區和嚴重缺水、生態環境脆弱地區以及地下水超采地區應當優先發展節水灌溉。
  2016年7月4日,水利部、國家發展和改革委員會、財政部、農業部、國土資源部印發《關于加快推進高效節水灌溉發展的實施意見》
  《意見》中指出,大力發展高效節水灌溉是緩解我國水資源供需矛盾、保障國家糧食安全、推進農業現代化、加快生態文明建設、促進水資源可持續利用的必然要求和重要保障。將2016年度新增2000萬畝高效節水灌溉新建任務分省分配。要求做到灌溉技術與農機、農藝、農技等有機結合,大力推廣水肥一體化,統籌高效節水灌溉建設項目布局,優先在缺水地區、重點灌區及高標準農田建設區實施高效節水灌溉工程,嚴格按照相關程序規定和要求做好項目審查審批工作。強化投資保障。督促指導各地在安排中央農田水利設施建設補助資金時重點用于高效節水灌溉,要求各地采取加大地方財政投入、在安排其他支農涉水資金和項目時給予重點支持,以及吸引社會資本參與等,千方百計保證資金需要。采取月報公開通報、現場督辦、召集約談以及專項督導檢查,督促各地落實各項措施,加大資金投入、加快工程建設。
  2016年10月18日,水利部國家發展改革委關于印發《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》
  《方案》指出,到2020年,各流域、各區域用水總量得到有效控制,地下水開發利用得到有效管控,嚴重超采區超采量得到有效退減,全國年用水總量控制在6700億立方米以內。萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別比2015年降低23%和20%;農業畝均灌溉用水量顯著下降,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。建立覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務行業的先進用水定額體系,定額實行動態修訂。嚴格用水定額和計劃管理,強化行業和產品用水強度控制,加快重大農業節水工程建設,到2020年完成大型灌區續建配套和節水改造任務,加快實施區域規模化高效節水灌溉工程,積極推廣噴灌、微灌、集雨補灌、水田控制灌溉和水肥一體化等高效節水技術,開展灌區現代化改造試點,全國節水灌溉工程面積達到7億畝左右。結合大中型灌區建設與節水配套改造、小型農田水利設施建設,完善灌溉用水計量設施,提高農業灌溉用水定額管理和科學計量水平。落實相關優惠政策,支持重大節水工程建設、節水型社會建設、取用水計量監控等工作任務的落實。要積極探索合同節水管理等新模式,利用政府和社會資本合作(PPP)模式等,鼓勵社會資本進入節水等領域。
  2016年12月23日,國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部聯合印發了《水利改革發展“十三五”規劃》
  《規劃》明確了“十三五”水利改革發展主要目標和重點任務。到2020年,基本建成與經濟社會發展要求相適應的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系,水利基礎設施網絡進一步完善,水治理體系和水治理能力現代化建設取得重大進展,國家水安全保障綜合能力顯著增強。“十三五”水利改革發展重點任務包括8個方面:一是全面推進節水型社會建設;二是改革創新水利發展體制機制;三是加快完善水利基礎設施網絡;四是提高城市防洪排澇和供水能力;五是進一步夯實農村水利基礎;六是加強水生態治理與保護;七是優化流域區域水利發展布局;八是全面強化依法治水、科技興水。

 


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