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唐仁健:理解中央一號文件精神 這五句話很關鍵

發布時間:2017-02-28 點擊次數:1436

  中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健:  
  今天很高興來參加這個會議,我非常愿意來的原因,第一,它是宣傳解讀中央一號文件,這是當下我們最重要的工作。第二,農民日報長期以來在三農政策實踐宣傳報道方面做得也很好。第三“三農”創新榜的十個典型,90%我都在以前,或者是近年都去過,都有親身的感受和體會。其中很多創新、探索都給了我思考三農問題、研究擬定政策提供了豐富的原料和養料。比如說貴州六盤水市三農的改革,去年我到貴州專題做了調研,回來以后也寫了一個長篇的調研報告,后來農民日報也做了發表。
  比如說像山東供銷社土地托管,我多年前和去年7月份回到中央農辦工作之后,第一次外出調研就到了山東,當時具體的探索,供銷社的土地托管構建綜合性為農服務體系,讓農口、讓金融部門為三農服務,這樣也是一種像浙江創造三位一體經驗的探索。比如說黑龍江克山縣的農發合作社,這個合作社我上個禮拜剛去了,這個合作社的規模、合作社的水平至少在黑龍江是最大的。最近他們探索要搞加工,特別是深加工,比如跟上海一家企業的合作,投資7.2億,自籌兩個多億,股權融資兩個多億。中國農業大學科技小院雖然我直接并沒有考察調研,但是我去年、前年在廣西工作期間,這個科技小院的做法在廣西也是生根開花,效果明顯。湖北沙洋縣連片耕種皮杰土地碎片化難題,我雖然沒有直接去,但是事情我知道。海南農信社小額信貸這個在十年前,當時他們和孟加拉的鄉村銀行一起開國際研討會,他那些理念思想到今天都影響著我對農村金融問題的思考。咱們海南農信社發展小額信貸,當時我印象是10個億,如果我沒記錯的話,當時這10個億在我腦子里是很大的數字,不是說這個錢很多,是因為那個時候很多地方沒有搞小額信貸,或者說搞了一點點,他們現在小額信貸大概有幾百個億了。因為這種做法,海南農信社在2012、2013年,他們超過了海南工農中建四大行的業務規模,可能在全國也是信用社第一個超過工農中建水平的農信社,這些情況我基本上都很了解。中國農業銀行重慶分行,我當時沒去,但是農業銀行是我們起草中央一號文件重點調研的一家金融機構,我當時就到農業銀行總行跟很多領導座談,今年一號文件種農村金融的部分關于農業銀行、商業金融發展方面有很多內容,而廣西壯族自治區的更不用說了。他們多年以來在金融的探索上有積極可貴的努力,比如說搞農金史、搞金融體系,我2012年還沒到那兒的時候就專題調研過,當時他們說搞金融體系,入駐一個農戶需要4塊錢,我印象很深,當時我在那兒開現場會的時候,我就說他們加起來也就是300多萬,省里再給它補300多萬,也就六七百萬就把這個事辦了,而這個資料為其他事情打好了基礎,所以有很多事情很有意思。我們在2013年進行調研,那時候我的印象還比較深,微田園加得非常好,微田園是農村生產、生活、生態“三生”改善很重要的一個載體,微田園既美觀又符合農民的利益需要,同時還接地氣,這些事情案例也好、典型也好,確實非常親切,這是我首先想表達的一個意思和心情,今天我非常愿意來跟大家做一些有關一號文件精神的解讀和宣傳。
  今年中央一號文件2月份正式發布,6號我們開了新聞發布會,之后根據中央的安排部署,陸陸續續在各種媒體對今年中央一號文件也作了大量的宣講和報道。最近根據汪副總理的指示要求,他強調文件要保障落實,今年特別要求我們要到地方做一些宣講,我們就選了13個糧食主產省和農業大省進行宣講,這些都是我講的宣傳報道的重要組成部分。
  我想今年中央一號文件,大家首先還是要想到關注,中央已經連續第14年了。新世紀以來,中央已經連續14年發布關于三農的中央一號文件,為什么還堅持以農業作為主題?我想給大家介紹一下。當然文件也好、材料也好,之前的宣傳報道也好,我們也歸納了幾條,但是我想說得簡單通俗、大家可以理解。
  第一,重農、強農的調子,在中國任何時候都不能變。重農、強農的調子也是總書記在強調的,力度也不能減。所以在當下,我們農業遇到很多矛盾困難的情況下,更不能變、更不能減,在農業形勢好、農業發展順利的時候,我們當然要發一號文件,要加強。因為2004年是新世紀以來中央發的第一個一號文件。大家知道2003年全國的糧食產量曾經跌到過8614億斤,那是個什么水平?是我們1984年改革剛剛進行沒有幾年就達到的一個點,1984年第一次我們糧食的產能和產量突破8000億斤,1978年改革前是6000億斤多一點點,現在是12000億斤,翻了將近一倍。大家也注意到今年中央一號文件開宗明義第一句話就是這么表述的,“經過多年不懈努力,我國農業農村發展不斷邁上新臺階,已進入新的歷史階段”,第一句話就是這樣。2004年形勢非常危急,中央果斷決定發一號文件,制定了一系列新時期的支農、強農、惠農的政策措施,由此迎來近十幾年三農發展、糧食十二連增、農民收入十二連快,這是大家注意到的基本事實,支撐了農村在整個國民經濟改革發展當中穩定的大局。
  那時的形勢好,現在形勢也不能說不好,是說我們最近兩年遇到了很多重大的矛盾和困難,這些重大的矛盾和困難是什么?我想我用一句通俗簡單的話給大家做一個概括,也是我的一種認識和理解,關于現在農業農村發展的形勢,我一直講五句話:
  第一句,農產品開始多了,我們現在庫存的糧食具體數額不講,給個概念,大體相當于我們一年的產量或者是交易量。從來沒有過這樣的形勢,從來沒有過這樣的庫存,從來沒有過這樣的壓力,但是我們要強調這是愉快的負擔,多總比少好,但是農產品多了又不是絕對地多,優質農產品還不夠多,有些農產品還大量從國外進口,包括剛才講到河北的乳業,當時三聚氰氨之后,現在振興、轉型,實現鳳凰涅槃,就是這個主題,這是現在很糾結的一個產品,盡管我們國內在奮起直追、在不斷轉型、正在振興,但是我告訴大家,中國的農產品,包括大宗產品幾乎都已經全面開始下降和減少,但是乳制品的進口量依舊高居不下,境外買奶粉、搶奶粉,大家都見過很多報道等等,這表明總體上農產品多了,但是也不是絕對的,就是有些還不夠,有些不夠優質、消費者不太認,還不太理性,這是一個情況——農產品多。
  第二句話,消費者胃口變了。孔子在《論語》里邊就講過食不厭精、膾不厭細,中國人總會有吃穿的消費,什么時候中國人消的費都在變、胃口都在變,但是我要強調的是當下,我們是在人均GDP超過8000美元,一個中等收入國家向高收入國家邁進時候的胃口的變化,這個變化其規模之大、程度之深、升級之快,我們恐怕預計不足、有些想象不到。是在我們溫飽解決之后、全面小康社會還未實現就要來臨時候的胃口的變化。這個我就不細講數據了,大家可以領會。要集中概括,我一直講就是六個字,第一個是優質,也可以說是放心,進口的東西,我們知道這個東西安不安全、放不放心。第二個多樣,吃的喝的每個品種都要有。第三還要個性,每個人口味不完全一樣。所以我說優質、多樣、個性這是我們這個時期簡單概括的特點,但是因為中國人口之多、規模之大,這里頭豐富、特色的程度難以預計,我經常講中國人的嘴就按四公分算,你乘一下13億7千萬是一個什么概念?5萬多公里,地球的赤道才5萬公里,50萬噸糧食,10萬噸肉……所以說消費者的胃口變了,是在中等收入向高收入、溫飽向全面小康邁進階段消費者的胃口變了。
  第三句話,國際農產品進口的沖擊越來越大,這方面是增加了我們市場供給的難度,當然有的是必要的,有的就是供給。2012年參加加入WTO10周年座談會系列會的時候,我作為中農辦副主任發言,我說10年來原來我們認為大宗農產品供給程度會嚴重,這10年的結果遠比我們想象的要嚴重。而我們當時預計和認為,我們的確有優勢的園藝和畜牧產品,因為勞動密集,我們人口多了,我們優勢產品發揮的水平遠沒有我們想象的那么高。今天已經到2016年,我說去年的數據,大致我梳理了一下,我們講貿易逆差,關于逆差集中的表現就是三農問題的指標,2001年底入世,只經過了兩年,到2004年農產品第一次出現貿易逆差,之前從1984年到2004年,持續逆差。2003年貿易順差是25億,到2004年一下子就變成了46億,我講大數,小數點就不說了,到2006年收窄或者是減少了41%,2007年進一步縮小,2005年第一次縮小到11億,收縮了75%,2006年是進一步縮小到6.7億,收縮了11%。但是從2007年開始,第二個浪潮來了,一直上升到了43.7億,比上一年增長3.6倍,2008年繼續躍升,升到了181億,也是增長比上年3倍多,后頭連續幾年的數時間關系不給大家細報了,最高是多少?是2013年510億美元,往后到去年為止一直有所收窄,但是去年2016年農產品的貿易逆差還有385億。大家可別忘了,整個的貿易我們現在還是順差3.35萬億,我們的貿易現在是順差3.35萬億,在這個背景下,我們農產品逆差385億,所以我報這個數字大家可以看出,從入世以后,農業、農村確實也是付出了不小的代價。當然另一面激勵我們創新、改善經營,也起到很大的作用,不管怎么樣它對我們有著很大的影響,沖擊也是不可小視,這是第三句話。
  第四句話,外部經濟的增速慢了。這個大家都有觀察,從兩位數十幾,到現在六點幾,一直徘徊在六點幾的水平,外出打工人數、工資增長顯然就受影響,這個不言而喻。
  第五句話,國家的錢少了。這個很重要,因為三農的投入,這十幾年的黃金期很大程度上是靠了我們“四減免四補貼”,靠著國家強農、富農、惠農的政策,以前高的時候有25、26%,去年高到了4%左右,還是靠扶貧的投入增長43%換來的。這個時候大家一講就明白,其實三農面上很多投入是減少了,我講這么多第一是讓大家了解當前三農形勢,我們到底遇到了什么矛盾和困難?第二個意思我也想順便跟大家說,在這樣一個背景下,來研究制定中央一號文件,來研究出臺強農惠農政策已經非常難了,難度已經非常大了。這是第一個我總在講的,在中國這樣一個農業大國,我們什么時候都堅持強農惠農的政策不能變,力度不能減,好的時候我們需要,不好的時候更需要。
  我想說的第二層意思,中央一號文件為什么定這個主題?農業改革這個主題是一項長期的任務,需要我們系統地謀劃、進行頂層設計。因為農業供給側結構性改革這個話已經出現兩年了,前年的中央經濟工作會議總書記第一次明確地提出。首先落在改革上,農業供給側結構性改革,落的中心是改革,返過去第一個定語是結構性,結構性是西方的一個用語,不是指泛濫的一般性改革,往往指政府和市場之間的關系的改革,往往把它視為結構性的改革。政府的職能轉變,怎么放活市場、放活管制,這樣一些內容往往把它視為結構性改革。往下又加了一個供給側,供給側以前提得相對少,這個有些專家考證了,幾年前日本的經濟學家青木昌彥提出這個概念,經濟學永遠追求的是供求關系,這個不用解釋。加上農業好像似乎也不用解釋,但是我這里要提醒大家注意,單獨叫農業供給側結構性改革的你們去查一查,除了宏觀經濟講的供給側結構性改革,就是去年中央經濟工作會議上,總書記講到三農那一段的時候,提出深入推進農業供給側經濟改革,大家可能想到宏觀經濟提供給側結構性改革,為什么單獨給農業提?其他行業沒有提?當然也沒有解釋,我個人理解和認為,第一,農業是農民經濟的基礎,改革是從農村開始的,農村穩全局就穩,這是由農業的重要地位決定的。第二當前農業遇到的供給側的結構性矛盾,我個人認為比別的很多領域要突出,盡管工業領域也存在,但是農業遇到的供給側結構性的矛盾,其廣度和深度比別的領域要來得廣一些。第三一定程度上也是全局的供給側結構性改革能不能成功?路子怎么樣?還需要我們三農來探索和創新、積累經驗。
  還需要我們三農來探索和創新、積累經驗。所以我覺得基于這么一些考慮,單獨對農業提出供給側結構性改革,其他行業沒有單獨提。既然是一個長期任務,需要系統地進行頂層設計,就不是一個短期的事情。雖然前年的中央農村工作會議和一號文件內容里面也都提到了農業供給側結構性改革的內容和字樣,但是那是第一年,從后頭我們大量調查和基層干部接觸當中感到,大家普遍認為,農業供給側結構性改革,從認識上要理解,從內涵和要義上怎么去把握,更是從工作上怎么去推進,確實需要重新地謀劃、重新地部署,進行系統地研究。這是我講的第一個意思,為什么中央連續14年發布以三農為主題的一號文件,今年為什么把供給側結構性改革作為一號文件的內容。
  第二,我想就文件本身給大家作一點解讀,大概從這么幾層來講。
  第一層,關于農業供給側結構性改革的內涵要義。剛才講的時候講得比較多一點,比較深沉一點,但是如果簡化起來說,無非就是農業結構調整+改革,如果再簡化,就是一個調、一個改。理解農業供給側結構性改革的內涵要義,首先要把握它的總體思路,這個總體思路就是三個“以”。第一個以,以增加農民收入和保障有效供給為主要目標,這兩句話,大家都很熟悉,增加農民收入、保障有效供給,以前曾經講過。以前講保障有效供給更多強調是總量的平衡,大宗農產品糧食不能不夠,現在講保障有效供給,是有效供給,是針對無效供給、低端供給來講的,主要強調的是質,不是量,質量一樣,內涵不同。第二,增加農民收入以前往往是放在保障有效供給之后,那時候講農業兩大任務,保障糧食等重要農產品的供給,第二個是農民的收入,一般都這么講,這次把它放在了保障有效供給的前頭,順序不一樣了。這表明這兩大任務都很重要,雖然中間一個逗號,但是它不是平面的,是一種偏正結構,增加有效供給最后目的是什么?對城市而言是為了讓人們吃到放心、多樣、個性的農產品,但是到了農民那兒是什么?就是要增加他們的收入,如果不增加他們的收入,不能實現滿足有效供給、讓農民增收這個雙重的目標,也不能算成功。所以有了這樣一個內涵的變化。
  第二個“以”,要以提高農業供給質量為主攻方向,這是主要目標,大目標。主攻方向、突破口是什么?就是要提高農業的供給質量,這里有些東西就不細說了,無非是講除了要滿足人民群眾對優質農產品的需求之外,我們現在還多出了兩個需求,一個就是要滿足群眾對農業觀光休閑,我們說叫體驗性、服務性的需求,那是產品性、物質性的需求,這個是體驗性、服務性需求。此外,還要滿足群眾對綠水青山的生態化、綠色化需求。
  第三個“以”,以體制改革和機制創新為根本途徑,目標、主攻方向一致,路子怎么走?就是以體制改革和機制創新為根本途徑。這個改革的關鍵是要理順政府和市場的關系,實現“三個激活”,第一個是激活市場,第二個是激活要素,第三是激活主體。實現這三個激活,達到增強農業農村發展的內生動力的目的。比如說激活市場,首站就在黑龍江,去年推出玉米價格形成機制和收儲制度的改革,上個禮拜我們去幾個部門同時調研,主要就是調研這件事之后發生的各種變化。多年來在東北生產的玉米被喻為金豆子,一斤賣1.12元,現在農機服務又跟得上,一斤1.12元就到手了,持續了好幾年。但是從2008、2009年以后,情況發生變化。主要是價格太高,加工企業銷售不起,所以很多企業都停了,虧得一塌糊涂。就在那存放,最后扛不下去了。所以去年堅定地推出這項改革,現在玉米的價格在哈爾濱那一帶,也就是在第四、第五極溫帶以南的地區,由于質量不錯,產量較高,現在價格還不錯,濕糧大概在0.52、0.53元,最近也沒有什么變化,變成干糧大概是7毛錢。但是多數地區不是7毛,現在最低的已經變成1塊錢三斤,就是3毛多,跌了多少?這樣一算就不難算出,如果以6毛多為標準,國家也考慮不能讓農民損失這么大,另外也給了收入的直接補貼,390個億。這樣就是以3毛錢的差價跟1.12元比,黑龍江的玉米是1.1億畝,產量大概是1億多,3毛多一乘,你就乘得出來,大概損失350個億,農民減收。去年是跌價,今年我們去調研,原來租地高的600多,低的400多,普遍降了差不多一半,一畝地二三百塊錢地降,這樣一降了以后,今年農民一個是租金的損失,這個實際上是沒算。但是反過來說,我們這次下去調研接觸的農民、干部表現出的精氣神真的不一樣,農民說我們也知道,反正賺一年是一年,賣不出去沒人要,早晚的事,越挺到最后摔得越慘,農民也有思想準備。第二有補貼,一畝153塊,一般程度上彌補了他們的損失,基本概念就是種地的散戶現在也還沒有遇到虧本程度,大部分種地多的是有損失,但是今年他們把租金一壓低,原來以為要縮小面積,其實很多都不是,租金只要一壓下來,可以彌補損失。第二個重大的變化就是加工企業,比如說畜牧業,要搞深加工業,現在國內可以這么講,前十位的有名的企業全都到那個地方布局了,因為玉米加工,今年估計要新增200萬噸,保守的說。結合畜牧,就說生豬,包括南方水網地區,今年一號文件就講了,要調整水網南方生豬的布局,要向玉米生產區進行集中。黑龍江現在是1800多萬噸,“十三五”時期初步規劃,準備搞到5000萬噸,還有肉牛、奶牛、禽蛋等等。第二,菜,他們準備搞500萬畝的大棚,所以那天我講,你把土地的文章做足了,東北第一是做出口的文章,第二是做進口的文章,有機、無公害,第三是做動植的文章,這三篇文章做下來,中國農業的生產力布局,我感到有一個重大的深刻變化。多年以來,我們已經一改南糧北運的格局,現在早已經是北糧南運的格局了,從東北這次糧改之后,估計“十三五”時期,還會出現以前的南菜北運、南豬北運,改為北菜南運、北豬南運。從這個變化來看,中國的農業生產布局有了一個深刻的變化,東北的黑土地、大糧倉可能就是大菜籃子、大宗貨了,這一點是我們調研這次感到非常深刻的對全國有全局意義的改革。我就舉這么一個例子,激活市場。
  關于文件的解讀第二個意思,我想再給大家講一講,就是關于一號文件的主要內容,六個部分33條,六千多字,這個框架、邏輯是什么?包括主要舉措,我給大家梳理一下。
  第一大板塊關于調的內容,我們進一步概括主要是兩個方面,一個是推進三大調整,就是要調優、調順,調優自然強調的是個優質,適應市場趨勢的變化,強調大宗產品四個字,優質專用,叫優。但是它前提就是專用。其他產品叫特色優勢,也是一個優,這里面當然包括種養結構,做大做強優勢產業,優化區域布局,包括剛才講的南北的變化,其次產品的質量和食品安全水平等。第二調好什么?調好生產方式,突出一個“率”字,就是按照綠色生產方式,包括大家很關注的化肥農藥的零增長率行動,現在的零增長,今后還有一個負增長,還有一個減量化。包括里面第二句順帶帶了一句話,推進有機肥、替代化肥的試點,我們當下看著是一個很大的措施,但是社會和輿論的反響不一樣,現在也有一些初步的考慮,具體的方案還沒推出來,首先一些鮮果產品里面推出來,包括蘋果、柑橘,先推出100、200個試點縣,但是具體方案還沒有出來。第三個調是調順,調順什么?調順產業體系,產前、產中、產后,調順產業體系,這里要突出一個新字,就是要給新產業、新業態,什么樣的新產業、新業態成長好?在農村休閑農業、鄉村旅游、農村電商、返鄉創業、食品工業,這幾個東西我一直就講是我剛才說的外部的經濟增速慢了,我們工資增長慢了,這個領域因為外部的經濟發展環境、趨勢,我們調控、我們控制了,這是體外的損失,剛才我說那五大方面,就是把體外的損失體制內來補,我們安排專項資金,我們搞創投服務中心,我們給稅收減免優惠,580萬的返鄉創業,第二個文件里面對下鄉的問題有一個很具體的明確和規范,這是三鄉,第一是返鄉創業,這個主要指的就是農民工。第二是回鄉,回鄉主要是指大學生、中專生、職業院校的學生,他們讀完書以后回鄉。第三個是下鄉,這是各路人士、各路人才,現在我們講的各種新鄉賢,當然包括海歸等等下鄉,他們來創業,你看現在農村的投資,尤其是鄉村旅游、休閑農業、農村電商,這個增長了不得。投資都是以50%、60%一年一年這么增長,這個農村電商2016年已經達到了320億全國,2015年才多少?150億。這個增長很快,在現在經濟這么低迷、增長緩慢的情況下,農村的固定資產投資、新產業、新業態的投資,特別是剛才我提到的那些行業,它突出一個“新”字,新產業、新業態。這是調這個板塊里面的第一個方面,三調。
  調這個板塊里面的第二個方面,強化兩大支撐,一個就是科技支撐,一個是基礎支撐,科技是引領,基礎是短版。因為時間關系,我不細講這兩大塊業務。文件這個部分前三個是調,第一部分是優化,優化產品結構改革,著力推進農業基礎提質增效。第二推進綠色生產方式,增強農業的可持續發展的能力。第三就是培育新產業、新業態,拓展農業的產業鏈、價值鏈。調優產品結構、調好生產方式、調順產業體系。第四個部分就是科技引領,第五個部分基礎短版,夯實發展基礎,最后一個部分是改革。
  下面我要講的第二大板塊就是關于改革。
  改革部分核心是理順政府和市場的關系,實現三大激活,激活市場、激活要素、激活主體。激活市場,剛才我以收入制度改革為例已經做了一些分析,這里就不多講了。第二個是激活要素,就是要優化現有資源要素的配置,提高資源的利用率,喚醒農村和城市的資源,推進農村的產權制度改革、三權分置,產權制度改革目前重點是經營性資產,因為農村有資源性資產、經營性資產,非經營性或者叫資源性資產,以土地、林業、林改為推進,所以它不是重點。重點是經營性資產長期經營,現在跟農民利益關系比較直接的資產,下一步要進行合資、成員量化、資產核定,大概用5年的時間把它完成。
  大家要關注,也有相當多的資源性資產和我們經營資產里面,現在只關注的是賬面的資產比較多,就是資金的層面比較多,有的已經是資產,也是資金,這個關注現在相對還比較多,就是這兩塊。資源性的資產,比如說六盤水好多豐富的資源,它既不在耕地里面,也不在林地里面,另外有些是賬面的資產,下面要把這些在試點縣的安排上,試點內容上也要進行適當的供給,這個是三變的核心。三變我說萬變不離其宗,什么宗?
  打造股份農業,因為這個在廣州賀州已經開完了,賀州的宣傳部長也是一個作家,他寫了一本書叫《股份農民》,拍的電視劇已經殺青了,據說中央臺還非常感興趣,我當時就感覺到在新形勢下,在剛才講的深化農村改革的背景下,三個激活的要求下,打造股份農民是一個非常重要的內容。他們怎么股?我覺得是五個推進,我說首先是無物不股,無事不股,無奇不股,非物質文化的,因為六盤水有一些非物質文化的遺產,也包括剛才我講的無資不股,這個資金要沒問題,但是還要有一些閑置的物質性的資產,最后是無人不股,每個人基本上農民都是股東,或者參與一個、或者參與兩個領域。所以六盤水很偏,以前那些閑置、沉睡的資源根本沒有什么價值,但是通過三變,農民非常開心。
  我印象我有一篇文章,我一看這個背景我就想起是他們搞的一個旅游的產品,也是用股份的形式用山間的地權,因為他們還投了一部分錢,另外跟扶貧結合又留了一些鋪面。當時我在那兒調研的時候,背后一個景我就知道,所以我說無物不股、無奇不股、無事不股、無人不股一會兒講亮點我還會講到,就是農村的各種創業、創新主體。
  最后還有幾分鐘,第三個問題關于文件的有關內容,這次關于一號文件到底有哪些新的舉措,或者主要的亮點,我點一點。三個方面,一個我說實在的,抓手平臺和載體建設方面,今年中央一號文件特別注意和注重,確實我們搞基層工作和地方工作的同志都知道,任何工作、任何政策如果沒有平臺和抓手很容易落空,很容易都講了但是看不到人,所以今年一號文件特別注意這三方面。有哪些?概括起來就是三區、三園加一體,三區就是糧食生產功能區,重要農產品的保護區,重要農產品是糧食之外的棉花、油料、橡膠等,以及各地都有一些特色農產品的優勢區,功能區、保護區、優勢區,這個優勢區主要是涵蓋那些各地那些土特產、小品種,如何做成大產業,把各地的土特產、小品種做成大品種。前兩區,功能區和保護區農業部和發改委已經有一個東西的,已經有一些考量了,下一步優勢區,這是新提出來的,現在也正在謀劃。優勢區不能搞太多、不能搞大,標準要高,現在正在謀劃。“三園”是農業的科技園、產業園、創業園,科技園科技部牽頭已經搞了,最大的代表是西安陜西的楊林,現在江蘇也在謀劃,今后中央專門要研究科技園的深化和提升水平的問題。第二個產業園,產業園是中央一號文件第一次明確提出的,現在也開始在謀劃的,這個產業園建設的檔次比較高,這個高不是不接地氣的高,而是前提要帶動農民、帶動產業發展這個前提下的高,不能簡單掛個牌給點錢,一弄幾百個,不是這個概念,具體的我今天說不出來,這個謀劃在謀劃,但是還沒有細化,這個農業部正在考慮,現在也有了一個初步的考慮。一體是這次中央一號文件提出的田園綜合體,這個田園綜合體大家注意兩大定義,第一大定義是關于主體的定義,它強調要以農民合作社為主要載體,主要不是別的,但是主要也不是說完全就合適,農民能夠充分參與和受益的,大家注意這兩句話,合作社為主要載體,農民能夠充分參與和受益的,把農民請出去,簡單一種地、一打通,認為就滿足了,農民就可以了,這還不夠。農民能充分參與和受益這是一大定語,關于主體。
  第二個在產業內容上也是三句話,循環農業是打頭,第二是創意農業,第三是農事企業,集這三個于一體的田園綜合體,這個定語很長,意思不是現在個別地方打造的跟農民利益關系不密切的那些,但主要是和這個城市相連接上。消費對象當然是城市,這毫無疑問。而是參與建設和受益主體,我們這個強調的是這一點。我也坦率講,咱們王省長在江蘇開會的時候,初稿出來的時候請他們提意見,當時提出來企業如果都是好的可以,畢竟要倡導、要推行,我們就做了一些詳細的分析,當時基本意思也都知道,他講了之后讓我們感到這個確實要進一步強調,這是一個方面。第二個方面就是在資源要素的配置方面,這次提出了要大農業的集約化生產,這次力度更大一點,因為以后還要專門研究系統的節水政策體系,這次特別強調了要盤活和利用閑置農房和田地,這兩處大家到文件里去找,由于時間關系就不說了,有兩處跟發展新業態、新產業相關的,要盤活和利用現有的宅基地,節約出來的宅基地,可以通過政府聯營,現有農民的農房及其下面的宅基地,可以采取租賃出收租、合作的體系,入股、聯營主要是整理出來的宅基地,現有的房屋出租、合作,大家可以去文件中去查。
  第三個方面,也是最后一個方面,是這次中央一號文件見物也見人,剛才講的兩個方面更多是物的方面,這次特別注意農業的主體培育和農村的人才保障,這方面應該說提了不少,包括各種經營主體,新農人、新鄉賢、三鄉人才等等,有很多這樣一些規定。其中尤其在合作方面,浙江從2006年堅持到現在,一直在探索創新,今年他們在所有11個市都已經推開,今年的省農合聯也已推進,三位一體綜合合作大家可以考察,我覺得它最本質的是兩個東西,今后下一步再加一個東西,第一是把三位一體進行綜合合作,現在我們很多合作都是要么走這個方面,要么走那個方面,沒有懸念,浙江是生產、供銷、信用綜合合作。
  第二是組織從省到市、到縣,各級的農合聯,以前我們講合作社是針對農戶講的,要讓合作社辦不起、辦不了,現在他們組成農合聯,是讓單一的合作社辦不好、辦不了,讓農合聯去搞,它具體的合作的層級高。
  第三今后在合作的深度上,要通過產權的連接,讓農民深度地入股,讓他們今后參與這種三位一體合作的收益,隨著資產聯合、資產組合、產權連接方面要深入深化,當前講的更多的是橫向和縱向的升級,但是內核要深化。特別有一條,跟大家說一下,說抽象的意思不大,一個什么事呢?就是我當初的一個體會,廣西的美麗鄉村建設,是一個規劃公司發起的,兩年一期,第一年是清潔生產,需要清潔。第二是凈化工業用水,這個是生態。第三他們現在已經開始了宜居,最后是幸福,所以是八年,兩年大提一個階段,其實不管這個內容怎么引進,我當時就感覺了一個很根本的問題,人才和主體,你比如說在我們那兒當時開第二年全國農業現場會,后來兩年一開現場會。第二次選擇桂林工程,當時在推進現場會的時候,光靠城市的研究院、規劃院、設計院來搞鄉村的規劃、建筑、環境的設計,基本還是搞不好,表面上好像搞出來以后,也比以前的好了,但是把鄉村的地域文化、民族特色怎么有機地包容進來、體現進來,這就是缺乏專門的產業、專業的產業,都是用城市的理念、方式和模式來搞城市的微縮版,來搞城市的微縮景觀,當時我們跟相關的副廳長也商量了,當時管教育的副主席就講能不能在廣西的大專院校先搞鄉村規劃、鄉土建筑這樣各課程和專業,培養專門人才。這次在中央一號文件里面就進一步提出,要鼓勵高等學校、職業院校開設鄉村建設規劃、鄉村住宅設計等相關專業和課程,培養一批專業的人才,這個國務院已經發文了,分到教育部具體做事,只有把這樣的專業人才培養出來,才能把地域特色、鄉村特色、民族特色,那些鄉愁的本身的內涵根才能跟我們現在抓的鄉村建設有機地整合在一起。


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