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關于政協十三屆全國委員會第二次會議第1030號(農業水利類083號)提案答復的函

發布時間:2019-09-09 點擊次數:467

民建中央:

  關于發展農村電商推動鄉村振興的提案收悉。經商商務部、人民銀行、財政部,現答復如下。

  實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時代“三農”工作的總抓手。2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,對推進農村電子商務發展作出明確部署。農業農村部積極貫徹落實黨中央、國務院部署要求,推動農業農村電商發展。印發了《關于促進電商精準扶貧的指導意見》《推進農業電子商務發展行動計劃》《電子商務“十三五”發展規劃》《關于深化農商協作大力發展農產品電子商務的通知》等系列文件,實施了農業電子商務等試點項目,基本構建了促進農業農村電商發展的政策體系和管理機制,試點推廣了一批農業農村電商模式,帶動了一批農民增收和一批農業特色產業發展,助力鄉村振興戰略實施。

  一、關于加強標準化建設

  為保障農業產業安全、推動農業高質量和綠色發展,我部全面加快農業標準體系建設。一是推動“三品一標”認證。加強對“三品一標”產品審核把關和證后監管,突出抓好關鍵點、高風險產品審查,確保綠色食品、有機農產品和農產品地理標志工作質量。組織實施地理標志農產品保護工程,采取以獎代補的形式,遴選當地特色鮮明、具有發展潛力、市場認可度高的地理標志農產品開展保護提升,打造特色產業。截至2018年年底,全國“三品一標”獲證企業達到58422家,產品總數達到121743個。二是加快農業標準制定。組織重大課題研究,開展定點檢測機構能力提升行動,組織開展綠色食品、有機農產品和農產品地理標志信息化平臺建設,加快標準制修訂。截至目前,制定發布農業國家標準和行業標準14077項,涉及了農業產地環境、投入品、生產過程、產品質量、安全限量、檢測方法、包裝標識、儲存運輸等方面。分別組建了農藥殘留、獸藥殘留、屠宰畜禽食品安全國家標準審評委員會,編制完成《加快完善我國農藥殘留標準體系的工作方案(2015—2020年)》,以及《加快完善我國獸藥殘留標準體系方案(2018—2025年)》(草案),推動評審體系建設。

  二、關于推進規模化生產

  我部積極推動農業生產規模化、產業化發展。印發《關于加大貧困地區項目資金傾斜支持力度促進特色產業精準扶貧的意見》《支持深度貧困地區農業產業扶貧精準脫貧方案》等文件,加大農業生產基礎設施建設,強化科技服務和人才培訓,促進農業生產標準化、規模化、產業化發展。今年我部將出臺《鄉村特色產業發展規劃(2019—2025年)》,進一步明確鄉村特色產業的內涵,提出當前推進鄉村特色產業發展的重點任務、區域布局等。特別是對于貧困地區,通過培育壯大適宜且能帶動貧困戶長期穩定增收的優勢特色產業,加大對貧困地區特色產業生產、加工、流通設施裝備建設支持力度,推進貧困地區特色產業融合發展。通過加強規劃引導,指導各地有序開發特色優勢資源,推動農業生產規模化、產業化,做大做強鄉村特色產業,助力鄉村振興。我部出臺了一系列政策文件規范農民合作社的組織和行為,鼓勵、支持、引導農民合作社的發展,組織帶領農民“抱團”參與市場競爭,極大地提高了農業生產和農民進入市場的組織化程度,在建設現代農業、帶領農民脫貧致富、推動鄉村振興中發揮了積極作用。截至2019年3月底,全國依法登記的農民合作社達到219.4萬家,成立聯合社1萬多家,輻射帶動全國近一半的農戶,涉及糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農產品。

  三、關于推進農業品牌建設

  我部會同有關部門積極貫徹落實黨中央、國務院部署要求,加強農業品牌建設。按照《國務院辦公廳關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》部署,我部將2017年明確為農業品牌推進年,印發《關于加快推進品牌強農的意見》,部署新時期品牌工作。積極利用各類農業展會、品牌大會等平臺加強品牌營銷推介,借助中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等農業展會以及產銷對接活動,大力推介具有地方特色的農產品區域公用品牌,展示了農業發展成果和區域特色優勢農產品。加大品牌宣傳力度,組織各類媒體對包括貧困地區在內的品牌典型范例進行宣傳報道,開展百強農產品區域公用品牌宣傳活動,組織編印《中國特色農產品精萃》口袋書,全面生動講述特色農業品牌故事。

  四、關于創新農村電商綜合金融服務

  農業農村部、人民銀行等部門高度重視農村金融工作,鼓勵和引導金融機構積極對接農村電商產業融資需求,創新特色金融產品和服務。2019年人民銀行、財政部、農業農村部等五部門聯合發布《關于金融服務鄉村振興的指導意見》,積極拓寬農業農村抵質押物范圍,推動開展動產質押、倉單和應收賬款質押、農業保單融資等信貸業務,鼓勵發展農業供應鏈金融。根據農村電商經營特征,推出“電商貸”“電商流水貸”,針對農村電商供應鏈等推出了“訂單貸”、應收賬款質押貸等多種特色業務,鼓勵金融機構開發針對農村電商的專屬貸款產品和小額支付結算功能,打通農村電商資金鏈條。財政部加大創業擔保貸款貼息支持力度,對自主創業的個人和小微企業提供創業擔保貸款貼息支持,同時加強對政府性融資擔保基金運作的政策引導,各級政府性融資擔保、再擔保機構積極推動國家融資擔保基金設立運行,改善小微企業和“三農”融資環境。截至2018年底,國家融資擔保基金首期出資166億元已經全部到位,并與17個省市擔保再擔保機構簽訂再擔保合作協議。關于提案提出的引導建設“農村電商發展基金”的建議,我們將在不斷完善相關政策、加強市場環境建設基礎上,鼓勵社會資本主導發起設立和管理運營,以更好地發揮市場機構的專業優勢。

  五、關于完善農村電商服務體系,加快農產品電商化

  一是關于促進電商發展的政策措施。我部高度重視農業農村電商發展,會同有關部門印發《推進農業電子商務發展行動計劃》《關于深化農商協作大力發展農產品電子商務的通知》《農業電子商務試點方案》《農業部辦公廳關于組織開展農業電子商務“平臺對接”專項行動的通知》等文件,建立完善了推動農業農村電子商務發展的改革框架。按照2019年中央1號文件和2018年6月27日國務院常務會議部署要求,我部正在謀劃推動“互聯網+”農產品出村進城工程, 積極引導涉農電商企業、龍頭企業、農民合作社等社會主體參與,建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系,推動構建以市場為導向的現代農業產業體系、生產體系、經營體系,促進農產品順暢銜接、優質優價。二是關于農產品產地市場體系建設。先后印發了《全國農產品產地市場發展綱要》《關于進一步加強農產品市場體系建設的指導意見》《全國農產品市場體系發展規劃》等系列文件,開展田頭市場示范點建設,推動加強集貨、儲藏、商品化處理等基礎設施建設,輻射帶動產業發展,初步形成專業性與綜合性相結合,產地、集散地與銷地相銜接的農產品產地市場體系。截至目前,在河北、海南、云南等省份支持建設了53個田頭市場示范點,啟動建設了洛川蘋果、舟山水產、贛南臍橙、重慶生豬、斗南花卉、眉縣獼猴桃等13個全國性農產品產地市場。三是開展電子商務進農村綜合示范。2014年以來,商務部、財政部、國務院扶貧辦實施電子商務進農村綜合示范,建設農村電子商務公共服務體系、農村雙向物流配送體系,推動整合農村物流服務網絡和設施,建設完善縣鄉村三級物流節點和公共倉儲配送體系。截至目前,綜合示范累計支持1016個示范縣,示范地區建成農村電商公共服務中心和物流配送中心1000多個,鄉村電商服務站點8萬多個。四是大力開展農產品產銷對接行動。2018年農業農村部牽頭舉辦了7場產銷對接活動,全國四分之三以上貧困縣參與,現場簽約金額超過190億元。組織實施“慶豐收全民購物節”,直接帶動貧困地區在內的農村優質特色農產品上網銷售額超過200億元。組織開展“110”網絡扶貧創新活動,確定10個核心示范縣,輻射帶動100個縣,利用電商直播等新模式,促進貧困地區特色農產品銷售,宣傳鄉村旅游、文化資源,打造農業區域品牌。

  下一步,我部將會同有關部門,加快推動“互聯網+”農產品出村進城工程落地實施,繼續加強對貧困地區農業品牌建設的指導,創新貼近行業經營特征的特色金融產品和服務,助力鄉村振興戰略實施。

  感謝對農村電商工作的關心,希望繼續對我部工作給予支持。

   

   

  農業農村部

  2019年8月30日  

  (來源:農業農村部)


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