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關于進一步推進農墾改革發展的意見

發布時間:2015-12-08 點擊次數:2032

  近日,中共中央國務院印發了《關于進一步推進農墾改革發展的意見》。圍繞此次農墾改革的重點難點、突破點、改革路徑等社會熱切關注的問題,12月7日上午,國務院新聞辦公室舉行專題新聞發布會,農業部黨組成員楊紹品介紹了新時期農墾改革與發展有關情況。
突出農墾國家隊戰略地位 ,實現墾區、農場、資源要素改革
  60多年來,農墾為保障國家的糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩定做出了重要貢獻。新時期,農墾作為國民經濟的骨干和代表,是推進中國特色新型農業現代化的重要力量,還承擔著更加重要的歷史使命。
  楊紹品表示,《意見》最大的亮點就是實現了三個突破:一是理論上有突破。提出農墾是中國特色農業經濟體系不可或缺的重要組成部分,明確了新時期農墾在國家全局中的戰略地位,就是要成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊、中國特色新型農業現代化的示范區、農業對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩定器。
  二是改革上有突破。提出要堅持社會主義市場經濟改革導向,以墾區集團化、農場企業化為主線,重點回答了墾區怎么改、農場怎么改,以及人員、資產和土地管理體制機制等怎么辦的問題,但同時又結合農墾實際提出了“一個機構、兩塊牌子”、“管辦分離、購買服務”等改革過渡路徑。
  三是政策上有突破。提出要實現“一個同步實施、兩個全面覆蓋”,即各項規劃要在農墾同步實施,國家強農惠農富農和改善民生政策要在農墾全面覆蓋。創新財政資金投入方式,提出要以財政性資金為先導設立中國農墾產業發展基金。創新農墾土地管理方式,提出要管理好、保護好、利用好農墾國有土地,穩步推進農墾土地資產化和資本化。
  楊紹品說,就具體路徑而言,主要有三點。第一,要全力推進農場企業化改革。堅持并不斷完善以職工家庭經營為基礎,大農場統籌小農場的農業雙層經營體制,強化農場的統一管理和服務職能,積極培育規模化的農業經營主體。第二,要打造現代農業企業集團。推動墾區創新體制機制,逐步構建以資本為紐帶的母子公司體制,通過墾區集團改革加強優勢資源的聚集和整合,完善現代企業制度,打造一批具有競爭力、有控制力的現代企業集團。第三,大力推進資源要素的有效配置。構建新型的勞動用工制度,逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度;建立符合農墾特點的以管資本為主的國有資產管理體制,以資本為紐帶打造農業全產業鏈,穩步開展農墾企業混合所有制的改革試點;嚴格管理、有效保護和充分利用農墾的國有土地,積極探索盤活農墾土地資源的有效途徑。
盤活沉睡的土地資源 加強國有資產監管
  在我國推進工業化、城鎮化過程中,農墾國有土地流失和被占用情況十分嚴重。針對如何改革農墾土地管理模式,用好、管好農墾沉睡的土地資源,此次改革做了具體部署。
  楊紹品說,一是要嚴格保護,二是盤活和利用。文件從政策上填補了農墾土地管理使用制度的空白,具體而言有以下四點
  第一,嚴格農墾國有土地管理制度。嚴禁擅自收回農墾國有土地的使用權,嚴格執行土地的用途管制制度,嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地的行為。對于國家建設確實需要收回國有土地使用權的,文件明確規定,要經原來批準用地的人民政府的批準,并按有關規定給予補償。
  第二,加快推進農墾國有土地的確權和登記。目前農墾國有土地使用權確權率僅僅達到66.4%,發證率僅達到49.5%,《意見》強調用三年時間基本完成國有土地確權和發證任務。
  第三,賦予農墾更加充分的土地使用權的權能。對建設用地和農業用地,可按需要采取國有土地使用權的出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地的方式處置;農墾現有劃撥的建設用地,經批準辦理有償使用手續后可以轉讓、出租、抵押或改變用途;農墾土地依法收回后再出讓的,其出讓的收入要實行收支兩條線管理,市縣分成的相應土地出讓收入,要積極用于農墾土地開發、農田水利建設和公益性建設。
  第四,穩步推進農墾土地的資產化和資本化。《意見》明確,省級以上政府批準實行國有資產授權經營的國有獨資企業,使用的原來的生產性、經營性國有劃撥建設用地和農用地,經批準可以采取作價出資(入股)和授權經營的方式處置。同時提出,要有序開展農墾國有農用地使用權的抵押、擔保試點。
  農墾作為國有農業企業,改革既要堅持農村綜合改革的基本方向,也要遵循國企改革的基本規律。此次改革涉及到數量龐大的國有資產,文件提出要建立符合農墾特點的國有資產監管體制,這對于保護和盤活國有資產意義重大。
  楊紹品表示,建立健全符合農墾特點的國有資產監管體制,核心就是理順政資關系、明晰權屬關系,建立以管資本為主的監管體制。由農墾管理部門履行出資人責任,按照改革管理國有資產的總要求,把握農墾企業的經營方向和資本投向,確保國有資本重點投向農業產業,切實履行好國有資產保值增值的責任,對造成國有資產流失的要嚴肅追究責任。要改革國有資本的授權經營制度,開展改組組建農墾國有資本投資、運營公司的試點。促進國有資產的保值增值,放大國有資本的功能,提升國有資本的運行效率和效益。
堅持政企分開方向 改革農場辦社會職能
  在國有農場改革的具體路徑中,《意見》提出要堅持社企分開的方向,推進國有農場生產經營企業化和社會管理的“屬地化”。
  楊紹品說,從2012年開始,國家啟動了農場辦社會職能改革試點。目前,農墾辦的公檢法移交已經基本完成,基礎教育和衛生機構現在大部分已經移交。但國有農場具有區域性特征,社會職能往往是分而不離,短期內難以采取一種簡單的切割辦法全部移交出去。《意見》提出的社會管理“屬地化”,就是把社會管理移交當地政府管理,爭取用三年左右時間將國有農場承擔的社會管理職能都移交地方政府管理。同時又考慮到農墾的實際情況,對遠離中心城鎮的、不具備移交條件的國有農場,文件允許采取授權委托,購買服務、管辦分離的方式進行改革。
  楊紹品強調,推進國有農場辦社會職能改革,最根本是理順農場的政企和社企關系,將屬于政府職能的事情納入公共財政保障范圍,納入之后才可以把農場的社會職能分離出去,使農場真正放下包袱,提高市場競爭力,確保經濟和社會職能按照各自規律高效運行、互相協調、互相促進,這樣利于農場更好地發展,也促進農場的社會事業更好地發展。
  推進政企分開、社企分開,創新行業管理方式,把農場打造成市場主體,這是改革必須堅持的方向。但農墾改革是個漸進的過程,在一定時期仍然需要強有力的農墾管理體系作保障。
  楊紹品表示,簡單地摘掉行政牌子,并不利于墾區生產力的發展和墾區穩定。從農墾改革實踐來看,發展勢頭好的、對國家貢獻大的墾區都是實行一個機構、兩塊牌子的管理形式。這種管理形式與農墾形成歷史、形成過程和現實狀況緊密相關。在改革過渡期內,整建制實行集團化改革的墾區可以保留省級農墾管理機構,實行一個機構、兩塊牌子,同時要盡快地過渡到集團化、企業化管理。改革過渡期以后,不再加掛省級農墾管理機構的牌子,徹底轉為現代農業企業集團。
來源:中國植保網


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