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2016年國家落實發展新理念 加快農業現代化 促進農民持續增收政策措施

發布時間:2016-03-30 點擊次數:2265

  1.農業支持保護補貼政策
  為提高農業補貼政策效能,2015年,國家啟動農業“三項補貼”改革,將種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼合并為“農業支持保護補貼”,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。主要調整措施是:一是將80%的農資綜合補貼存量資金,加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金,用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民,享受補貼的農民要做到耕地不撂荒,地力不降低。補貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤,對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵秸稈還田,不露天焚燒秸稈。這部分補貼資金以現金直補到戶。2015年選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省開展試點。二是將20%的農資綜合補貼存量資金,加上種糧大戶補貼資金和農業“三項補貼”增量資金,支持發展多種形式的糧食適度規模經營,重點支持建立完善農業信貸擔保體系,向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜,體現“誰多種糧食,就優先支持誰”。2016年,農業支持保護補貼政策將在全國范圍推開。
  2.農機購置補貼政策
  2016年,農機購置補貼政策在全國所有農牧業縣(場)范圍內實施,補貼對象為直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織,補貼機具種類為11大類43個小類137個品目,各省可結合實際從中確定具體補貼機具種類。農機購置補貼政策實施方式實行自主購機、縣級結算、直補到卡(戶),補貼標準由省級農機化主管部門按規定確定,不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元;擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元;100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元;200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元;大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元;大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。
  3.農機報廢更新補貼試點政策
  2016年,農業部、財政部繼續在江蘇等17個省(市、區)開展農機報廢更新補貼試點工作,尚未開展試點的省份可自主決定是否開展,鼓勵非試點省份結合本省實際開展試點,加快淘汰老舊農機。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接,同步實施。報廢補貼機具種類是已在農業機械安全監理機構登記,并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯合收割機。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯合收割機的機型和類別確定,拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等,聯合收割機根據喂入量(或收割行數)的不同分為3000元到1.8萬元不等。
  4.小麥、稻谷最低收購價政策
  為保護農民利益,防止“谷賤傷農”,2016年國家繼續在糧食主產區實行小麥、稻谷最低收購價政策。2016年生產的小麥(三等)最低收購價格每50公斤118元,保持2015年水平不變。2016年生產的早秈稻(三等,下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤133元、138元和155元,早秈稻比2015年下調2元,中晚秈稻和粳稻保持2015年水平不變。
  5.新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格政策
  為更有效地發揮市場作用和保護農民利益,建立和完善符合我國國情和現階段發展要求的農產品價格和市場調控機制,2014年國家啟動了新疆棉花、東北地區大豆目標價格改革試點,取消棉花、大豆臨時收儲政策,當市場價格低于目標價格水平時,由中央財政向試點地區生產者提供補貼。2016年國家繼續深入推進東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點。
  6.產糧(油)大縣獎勵政策
  為改善和增強產糧大縣財力狀況,調動地方政府重農抓糧積極性,2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。2015年中央財政安排產糧(油)大縣獎勵資金371億元,2016年中央財政將繼續實施產糧(油)大縣獎勵政策。
  2015年產糧大縣獎勵資金由中央財政測算分配到縣。對常規產糧大縣,主要依據2009-2013年五年平均糧食產量大于4億斤,且商品量(按糧食產量扣除農民口糧、飼料糧、種子用糧測算)大于1000萬斤來確定;對雖未達到上述標準,但在主產區產量或商品量列前15位,非主產區列前5位的縣也可納入獎勵;上述兩項標準外,每個省份還可以確定1個生產潛力大、對地區糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵范圍。在常規產糧大縣獎勵基礎上,中央財政對2009-2013年五年平均糧食產量或商品量分別列全國前100名的產糧大縣,作為超級產糧大縣給予重點獎勵。獎勵資金采用因素法分配,糧食商品量、產量、播種面積、績效評價權重分別為60%、20%、18%、2%,常規產糧大縣獎勵資金與省級財力狀況掛鉤,不同地區采用不同的獎勵系數,常規產糧大縣獎勵標準為700-9000萬元,獎勵資金作為一般性轉移支付,由縣級人民政府統籌使用;超級產糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產和產業發展。
  產油大縣獎勵入圍條件由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣(市)”的原則確定,入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元。2015年產油大縣存量獎勵資金分配由中央財政根據2011-2013年分省分品種油料(含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽)產量及折油脂比率,測算各省(區、市)三年平均油脂產量,作為獎勵因素。油菜籽增加獎勵系數20%,大豆已納入產糧大縣獎勵的繼續予以獎勵,獎勵資金全部用于扶持油料生產和產業發展。
  7.生豬(牛羊)調出大縣獎勵政策
  為調動地方政府發展生豬(牛羊)養殖積極性,促進生豬(牛羊)生產、流通,引導產銷有效銜接,保障市場供應,2015年中央財政安排生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金35億元。獎勵資金管理堅持“引導生產、多調多獎、責權對等、注重績效”的原則。生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金包括生豬調出大縣獎勵資金、牛羊調出大縣資金和省級統籌獎勵資金三個部分。生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金按因素法分配到縣,分配因素包括過去三年年均生豬(牛羊)調出量、出欄量和存欄量,因素權重分別為50%、25%、25%,獎勵資金對生豬調出大縣前500名、牛羊調出大縣前100名給予支持。獎勵資金由縣級人民政府統籌安排用于支持本縣生豬(牛羊)生產流通和產業發展,支持范圍包括:生豬(牛羊)生產環節的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設,以及流通加工環節的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面的支出。省級統籌獎勵資金按因素法切塊到省(區、市),分配因素包括各省(區、市)生豬(牛羊)生產量、消費量等。統籌獎勵資金由省級人民政府統籌安排用于支持本省(區、市)生豬(牛羊)生產流通和產業發展。2016年繼續實施生豬(牛羊)調出大縣獎勵政策。
  8.深入推進糧棉油糖高產創建和糧食綠色增產模式攻關支持政策
  2016年,中央財政安排15億元資金支持開展糧食綠色高產高效創建和模式攻關。選擇生產基礎好、優勢突出、特色鮮明、產業帶動能力強的100多個縣整建制創建。在實施內容上,重點開展技術瓶頸攻關和集成推廣高產高效、資源節約、生態環保的技術模式。在創建作物上,以糧食作物為主,適當兼顧部分地區優勢作物。在創建內容上,一是圍繞綠色生態環保、資源高效利用、生產效能提升等方面,示范推廣區域性、標準化高產高效技術模式。二是針對分區域分作物的資源瓶頸、技術瓶頸、效益瓶頸,組織開展試驗試點和聯合攻關。三是依托農業新型經營主體和服務主體,創新農業社會化服務方式,促進一二三產業融合發展。
  9.農機深松整地作業補助政策
  納入《全國農機深松整地作業實施規劃(2016-2020年》的省份可結合實際,在適宜地區開展農機深松整地作業補助試點項目,所需資金從2016年中央財政下達各省(墾區)的農機購置補貼資金中統籌安排。補助對象為項目區內自愿實施農機深松整地的農民(包括農場職工),或者開展農機深松整地作業的農機服務組織(農機戶)。項目區以外的,暫不享受補助政策。補助標準由各有關省(墾區)綜合考慮本地農機深松整地的技術模式、成本費用、農民意愿、規劃任務等因素自主確定。采取“先作業后補助、先公示后兌現”的方式,向農民或農機戶發放農機深松整地作業補助。
  10.測土配方施肥補助政策
  2016年,中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元,深入推進測土配方施肥,結合“到2020年化肥使用量零增長行動”,選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。創新實施方式,依托新型經營主體和專業化農化服務組織,集中連片整體實施,促進化肥減量增效、提質增效,著力提升科學施肥水平。2016年,項目區測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,畜禽糞便和農作物秸稈養分還田率顯著提高,配方肥推廣面積和數量實現“雙增”,主要農作物施肥結構、施肥方式進一步優化。
  11.耕地輪作休耕試點政策
  十八屆五中全會建議提出,探索實行耕地輪作休耕制度試點。農業部在開展實地調研并組織專家深入研究的基礎上,擬定了《耕地輪作休耕制度試點方案》,提出今后5年輪作休耕試點的思路原則、目標任務、技術路徑、重點區域、補助標準和保障措施。總的考慮,堅持生態優先、輪作為主、休耕為輔、自然恢復的方針,以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提,突出重點區域、加大政策扶持、強化科技支撐,加快構建用地養地結合的耕作制度體系。對于輪作,重點在“鐮刀彎”地區開展試點,探索建立糧豆、糧油、糧飼等輪作制度。對于休耕,選擇地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區,探索建立季節性、年度性休耕模式,促進資源永續利用和農業持續發展。按照五中全會建議說明中提出的“對休耕農民給予必要的糧食或現金補助”的要求,農業部會同有關部門在整合現有項目資金的同時,結合湖南重金屬污染區綜合治理試點和河北地下水超采綜合治理試點項目,支持開展耕地輪作休耕制度試點。
  12.菜果茶標準化創建支持政策
  當前,園藝作物標準化創建重點是在強基礎、提質量上下功夫,進一步擴大規模、提升檔次,在蔬菜、水果、茶葉優勢區域集中連片推進。園藝作物標準園創建過程中,與老果(茶)園改造、農業綜合開發、植保專業化統防統治、農藥化肥零增長行動等項目實施緊密結合,緊緊圍繞提高產品質量和產業素質,打造一批規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業化經營的高標準、高水平的蔬菜、水果、茶葉標準園和標準化示范區。
  為解決蔬菜周年均衡供應問題,從2013年開始,農業部在園藝作物標準化創建支持政策中啟動了北方城市冬季設施蔬菜開發試點,力爭形成南方蔬菜生產基地建設與北方城市設施蔬菜開發統籌協調,黃土高原、云貴高原和北部高緯度地區夏秋蔬菜、華南及西南、長江流域地區冬春蔬菜及黃淮海及環渤海地區重點設施蔬菜檔期互補的生產布局。今后,在園藝作物標準化創建項目的資金安排上,將加大對種植大戶、專業化合作社和龍頭企業發展適度規模化生產的支持力度,進一步推進園藝作物生產的標準化、規模化、產業化。
  13.化肥、農藥零增長支持政策
  2016年,按照《到2020年化肥使用量零增長行動方案》的要求,以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物為重點,選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。一是大力推廣化肥減量增效技術。依托規模化新型經營主體,建立化肥減量增效示范區,示范帶動農戶采用化肥減量增效技術,推進農機農藝結合改進施肥方式,提高化肥利用率。二是大力推動配方肥到田。開展農企合作推廣配方肥活動,探索實施配方肥、有機肥到田補貼,推動配方肥、有機肥和高效新型肥料進村入戶到田,優化肥料使用結構。三是大力推進社會化服務。積極探索政府購買服務有效模式,充分利用現代信息技術和電子商務平臺,支持社會化農化服務組織開展科學施肥服務,深入開展測土配方施肥手機信息服務。
  2016年,按照《到2020年農藥使用量零增長行動方案》,大力推進統防統治、綠色防控、科學用藥,減少農藥使用量,提高利用率。一是推進統防統治與綠色防控融合。結合實施重大農作物病蟲害統防統治補助項目,扶持專業化服務組織,推進統防統治與綠色防控融合,實現病蟲綜合防治、農藥減量控害。二是開展蜜蜂授粉與病蟲害綠色防控技術集成示范。扶持建立一批示范區,組裝集成技術模式,推廣綠色防控技術,保護利用蜜蜂授粉,實現增產、提質、增收及農藥減量。三是實施低毒生物農藥示范補貼試點。2016年財政專項安排996萬元,繼續在北京等17個省(市)的48個蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產大縣開展低毒生物農藥示范補助試點,補助農民因采用低毒生物農藥增加的用藥支出,鼓勵和帶動低毒生物農藥推廣應用。


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