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領跑現代農業新征程——“十二五”以來都市現代農業發展成就綜述

發布時間:2016-04-26 點擊次數:1743

  “十二五”以來,都市現代農業已經成為我國現代農業的重要板塊。擔負著一頭“服務城市”,一頭“富裕農民”責任的都市現代農業,發展理念不斷創新,產業功能不斷聚集。

  2012年2月14日,國務院發布《全國現代農業發展規劃(2011—2015年)》。規劃明確提出,率先在大城市郊區多功能農業區實現現代農業。這是新中國成立以來首次從國家層面對都市現代農業進行“頂層設計”,自此,都市農業踏上了領跑農業現代化的新征程。同年4月,農業部在上海首次召開全國都市現代農業現場交流會,拉開了都市現代農業加速發展的序幕。

  服務城市:保障“菜籃子”有效供給都市農業當仁不讓

  2015年,我國生產出了8625萬噸肉類、2999萬噸禽蛋、3755萬噸牛奶、6690萬噸水產品和78727萬噸蔬菜,除去牛奶,以上農產品的人均占有量均超過世界水平。在充足的“菜籃子”中,35個大城市蔬菜產量約11400萬噸,約占全國14%,肉類產量約1400萬噸,約占全國16%。城市居民的“米袋子”“菜籃子”呈現出連年豐收、供應充足、價格穩定的形勢。

  這樣的供應保障,是在大都市耕地資源匱乏、農業資源稟賦不足、務農勞動力嚴重不足的“狹小空間”里“以小搏大”的戰果。

  充足的農產品供應保障是都市經濟社會發展的穩定器。都市現代農業與優勢農業和特色農業最大的區別,在于它承擔著“保城市供應、穩市場菜價”的責任。從數量上來講,都市現代農業生產的農產品大多是鮮活的,不能完全依靠長途運輸,必須保障一定的自給率和應急保障能力;從質量上來講,農產品必須是安全的、綠色的,必須保障農產品質量安全。

  如何讓市民對菜價滿意,讓農民對收益滿意?各大城市在完善調控保障機制方面作出了有益探索,綜合運用財政、價格、稅收、保險等手段,引導社會資源合理配置到“菜籃子”產品產銷的各個環節;從完善市場流通體系入手,加強“菜籃子”產品產銷全過程監測預警,及時發布動態產銷信息,引導農民合理安排生產;通過統籌規劃批發市場建設,扶持發展農產品電子商務,落實好“綠色通道”政策,發展農社、農校、農超對接和社區便民菜市,促進貨暢其流。

  “三天不見青,兩眼冒金星”。這是上海市民喜食青菜的生動寫照。作為不適宜長途運輸的綠葉菜,上海的自給率達到90%,每天有超過4000噸的地產綠葉菜上市。上海市浦東新區曹路鎮的浦東朝意蔬果合作社理事長沈學國說:“之所以有這么穩定的地產供給量,是因為在上海首創了綠葉菜價格保險制度。蔬菜價格一旦低于‘基準線’,保險公司就會對菜農理賠。”菜農有了穩定的收益,上海市民吃青菜就有了實打實的保障。

  農產品電子商務系統更是為傳統農產品營銷注入了現代元素,在減少農產品流通環節、促進產銷銜接和公平交易、增加農民收入、倒逼農業生產標準化和農產品質量安全等方面顯示出明顯優勢。大城市郊區涌現出一批如北京任我在線、沱沱工社、上海菜管家、武漢家事易等為市民提供日常生鮮農產品的電商企業,發展勢頭強勁。

  富裕農民:一二三產深度融合挖掘農業潛值

  2016年初,國務院辦公廳發布了《推進農村一二三產業融合發展的指導意見》,指出推進農村一二三產業融合發展是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措,“十三五”規劃綱要也把“一二三產業融合發展”作為一項重要任務列入其中。

  都市現代農業延伸了產業鏈,擴展了多元功能,在一二三產融合上走在了前列。

  世界葡萄大會、世界種子大會、世界食用菌大會、農業嘉年華……北京近幾年接連舉辦了多項令人矚目的農業盛會。據北京市統計局提供的數據顯示,2015年北京市共舉辦4項農業會展活動和27項農事節慶活動,其中農業會展接待游客110.7萬人次,總收入5021.7萬元;農事節慶活動接待游客233.4萬人次,總收入達1.8億多元。

  北京市農村工作委員會協調聯絡處處長任榮分析說,會展農業不僅是經濟、生態、生活功能融合的平臺,也是農業研發、休閑旅游、文化創意、農產品加工等價值整合的平臺,實現了一二三產業的有機融合,提升了農業附加值。

  農產品加工業從小到大,已發展成為產業關聯度高、行業覆蓋面廣、帶動作用強的基礎性產業,成為延長農業產業鏈、提升價值鏈,拉動農業農村經濟發展新的增長點。目前,農業部在12個試點省大城市郊區,選擇一批資產規模較大、管理規范、經濟效益好的大型主食加工企業,支持它們建設現代化生產線、改造升級技術設備、開發新技術和新產品、創新營銷模式。

  廣州市都市農業總收入比農業總產值約高出4.5倍,都市農業增加值約占全市地區生產總值的8.4%;鄭州市全市市級以上農業產業化重點龍頭企業總數達到425家,擁有好想你、雛鷹農牧等農業產業化集群11個,以三全、思念為代表的速凍食品產業集群在全國市場占有率達到50%以上。都市農業已經建立起了從田間到餐桌、從原料到成品、從生產加工到消費休閑的經營一體化、產品多元化、文化內涵豐富的都市現代農業產業體系。

  望得見的鄉愁:生態涵養、休閑體驗、文化傳承,都市現代農業任重道遠

  2014年4月,農業部在成都召開全國都市現代農業暨“菜籃子”工程建設現場交流會,都市農業的“六大功能”得以明確,服務城市、宜居生態、優質高效、科技創新、富裕農民、傳承農耕文明。

  作為“為全國人民搞飯,為農民搞錢,為城里人搞綠”的有效載體,“十二五”期間,35個大城市休閑農業和鄉村旅游示范縣占全國22%以上。2015年,35個大城市城郊農村居民人均可支配收入達到16585元,比全國平均水平高出45.2%。

  4月11日清晨,南京小伙兒唐輝站在了南京市江寧區的“最美田園賽道”上。和他一起完成這次“牛首山杯”2016南京·江寧春牛首國際馬拉松賽的,還有來自全國各地的8000多名跑者。

  這是一段充滿詩情畫意的跑程,進入人間四月天,江寧西部旅游環線可謂一路風景:兩側桃花仍未落盡,晚櫻已經盛開,萬畝油菜花田和郁郁蔥蔥的麥苗令人目不暇接。江寧區橫溪街道、谷里街道結合自身特色,推出了“西瓜加油站”和“黃瓜接力棒”。在西瓜加油站,跑者可以品嘗到橫溪的品牌農產品——西甜瓜。作為南京市最大的蔬菜基地,谷里給跑者準備了“黃瓜接力棒”。數千名跑者一邊跑步,一邊品嘗甘甜的西瓜、清爽的黃瓜,成為此次寧馬一景。

  農田是城市天然的綠色屏障。在寸土寸金的上海,保留下160萬畝水稻面積,讓綿延的稻花香成為季節性人工濕地。在南京,政府制定出臺生態補償辦法,以水稻種植、生態公益林、濕地和水源地保護為生態補償重點,形成了9.7萬公頃的城市“綠腎”和“保護網”。

  挖掘都市農業生態功能的意義還不止于此。在生態涵養的整體規劃下,清潔生產已成為都市現代農業的題中應有之義。農業生產方式的轉變帶來的是安全、衛生、優質的綠色農產品,通過推廣精耕細作,使用有機肥,嚴格監管高毒劇毒農藥的使用,發展種養結合的循環農業,都市農業在開發生態種養模式,實現資源的可持續利用上,做著種種有益的探索。

  示范帶動:科技創新驅動農業現代化跨越式發展

  在農業資源緊張,環境壓力增大的今天,農業發展中面臨的問題終究要依靠科技,而都市農業憑借其雄厚的資金保障,得天獨厚的科技資源,工業反哺農業的強大推動力,在科技領域成為現代農業真正的領跑者。

  截至2014年底,35個城市農作物耕種收綜合機械化水平均值達到69.2%,比全國水平高8個百分點;農村居民百戶家庭計算擁有量達到31.2臺,比全國平均水平多7.1臺。

  作為國際化大都市,北京農業占GDP的比重早已不足1%。但是,北京每年選育的主要農作物新品種數量和種業銷售額占全國10%;農業科技貢獻率達到69%,高出全國平均水平16個百分點,接近發達國家水平。

  與北京遙遙相望的大連,圍繞漁業、畜牧、水果、蔬菜、花卉“五大”優勢產業,加大新品種新技術引進推廣力度,積極組織院校、科研單位和龍頭企業開展科技研發和攻關,有力提高了都市現代農業科技含量。“十二五”期間全市獲得國家級獎勵的農業科研項目30余項,農業科技貢獻率達到65%,土地產出率達到每公頃14.8萬元。

  圍繞建設種源農業、生態農業、裝備農業和數字農業,一大批自主創新的農業新品種、新技術、新設備、新材料在都市現代農業中大顯身手,也使農業成為“吸金”產業。通過推進信息化與農業現代化深度融合,加快物聯網等現代信息技術集成應用,智慧農業和“互聯網+”現代農業發展迅速。農業產業鏈延伸與產業門類增加使農業投資領域極大擴展,投資需求大大增加。目前,社會資本加快進入都市現代農業領域趨勢逐步顯現,國內外各種資本力量紛紛涉足農業,出現社會資本投資農業的熱潮,聯想控股、龍大集團、東信集團等高調進軍農業領域,KKR、凱雷投資、黑石集團等外資私募股權基金(PE)也紛紛投資中國農業。

  已是“十三五”規劃實施的開局之年,隨著城鄉一體化的持續推進,我國將出現更多“世界水平”的都市現代農業。進一步優化農業生產力布局、保障大中城市農產品有效供給、改善城市人居生態環境、促進農民就業增收,都市農業作為現代農業發展道路上的領跑者,舞臺廣闊,生機勃發。


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