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韓長賦:著力推進農業供給側結構性改革

發布時間:2016-05-16 點擊次數:1961

  今年“兩會”期間,習近平總書記在參加湖南代表團審議時強調,新形勢下農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾,推進農業供給側結構性改革,是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。我們要認真貫徹落實總書記的重要指示精神,堅持以新發展理念為引領,著力推進農業供給側結構性改革,加快提升農業質量效益和競爭力。
  一、充分認識推進農業供給側結構性改革的重要性緊迫性
  近年來,我國農業農村發展取得顯著成就,但也存在著諸多矛盾和難題,突出表現在結構方面,主要是在供給側,這要求我們必須堅定不移地推進農業供給側結構性改革。
  適應農產品消費結構升級的迫切需要。隨著新型城鎮化加快推進,城鄉居民農產品消費需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養健康”快速轉變,多元化、個性化的需求顯著增多。目前我國農業生產大而不強、多而不優的問題仍然比較突出,只有大力推進農業供給側結構性改革,盡快提高農產品的品質,才能更好地適應消費結構升級的需要。
  提高農業競爭力的迫切需要。近年來,我國農業生產成本持續較快上漲,而國際農產品價格持續下跌,國內外農產品價差越來越大,玉米、棉花、糖料等進口規模不斷擴大,“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出,呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象。解決這個問題,必須用改革的辦法推進結構調整,促進農業轉型升級,提升農業競爭力。
  提高農業效益、增加農民收入的迫切需要。目前,農民家庭經營收入占到農民收入的40%以上,主產區農民增收主要還是靠農業。由于供求結構失衡,一些地方出現了“糧價跌、傷心菜、賤蘋果”等現象,農民增產不增收。只有大力推進農業供給側結構性改革,發展高產、優質、高效、生態、安全農業,推進農村一二三產業融合,才能提高農業效益,促進農民持續增收。
  改善農業生態環境的迫切需要。這些年資源環境兩道“緊箍咒”越繃越緊,耕地數量減少、質量下降、農業面源污染加重等問題凸顯,農業生態環境成為突出短板。必須抓住農產品供給充裕的有利時機,大力推進農業供給側結構性改革,轉變農業生產方式和資源利用方式,修復生態、改善環境、補齊短板,實現綠色發展。
  二、準確把握推進農業供給側結構性改革的總體要求
  習近平總書記指出,推進農業供給側結構性改革,要以市場需求為導向調整完善農業生產結構和產品結構,以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路,以健全市場機制為目標改革完善農業支持保護政策,以家庭農場和農民合作社為抓手發展農業適度規模經營。學習貫徹總書記重要講話精神,扎實推進農業供給側結構性改革,關鍵是要做到“四改善、四創新”。
  一是改善供給體系,推進產品創新。當前農業供給側最突出的問題,就是生產還沒能很好地適應市場需求變化,“買難”與“賣難”并存。推進農業供給側結構性改革,要把市場需求作為“導航燈”,調整優化農業生產結構和產品結構,增強農產品供給結構的適應性和靈活性,創新產品供給,為消費者提供更豐富、更優質、更適銷對路的產品。

  二是改善要素使用,推進科技創新。水、土、肥、藥、技、機等,是農業生產的主要投入要素。這些年,水、土要素已經繃得很緊,肥、藥使用過量,機械、技術支撐能力與發達國家相比仍有較大差距。必須大力實施科技創新戰略,盡快推動農業發展由依靠物質要素投入驅動向依靠科技進步驅動轉變,提高農業全要素生產率。
  三是改善資源配置,推進制度創新。目前我國農業資源配置不合理的問題較為突出,生產區域布局結構與資源稟賦條件不盡匹配,資源循環利用不夠,農作物秸稈、農膜回收利用率和畜禽糞污有效處理率都較低,一些地區還將水土等資源配置到產銷不對路的產品生產上。要堅持市場取向改革,加快完善農產品價格和收儲、農業補貼、金融保險、流通貿易、生態環保等政策,促進農業資源有效配置。
  四是改善經營方式,推進管理創新。推進農業供給側結構性改革,關鍵在人。要充分調動各類經營主體積極性,加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系,大力培育新型經營主體和新型職業農民,發揮其在推廣新技術、開拓新市場、打造新業態等方面的引領作用,鼓勵其成為推進農業供給側結構性改革的主力軍。
  推進農業供給側結構性改革是一場硬仗,任務重、難度大,在推進過程中要處理好以下四個關系。一是加法和減法的關系。增加綠色、有機等優質農產品和特色農產品供給,適當調減滯銷品種生產,減少一般、過剩農產品供應,減少無效和低端供給。二是政府和市場的關系。政府的主要職責是營造良好的市場環境,加強對農業的支持與保護,調什么、怎么調則應由農民和各類新型農業經營主體根據市場情況自主決定。三是當前和長遠的關系。既要著眼當前突出問題,更要抓住提高農業質量效益和競爭力這一長期目標不動搖,抓緊補齊農業生態環境惡化、設施裝備落后、科技創新不足等短板。四是力度和節奏的關系。農業供給側結構性改革要統籌兼顧,有力有序推進,加強科學指導,有保有壓,穩中求進。
  三、進一步明確推進農業供給側結構性改革的重點任務
  推進農業供給側結構性改革,黨中央、國務院已作出全面部署。落實這些部署安排,要突出抓好“六優化、一鞏固”。
  一是以擴大有效和中高端供給為重點,優化產品結構。適應市場需求,調優、調高、調精農業生產結構,增加適銷對路的農產品生產。品種上,重點是調減玉米產量、增加大豆產量、提升牛奶質量,鼓勵雜糧雜豆和馬鈴薯生產。品質上,重點是抓好質量提升和品牌創建,大力推進農業標準化生產,建立健全質量安全監管和追溯體系,打造和培育一批農產品品牌。
  二是以延長產業鏈、提升價值鏈為重點,優化產業體系。發揮一二三產業融合的乘數效應,發展壯大新產業、新業態,提高農業效益。積極發展農產品加工業,特別是大力支持主產區發展精深加工,加快消化糧食尤其是玉米庫存。大力發展農產品電子商務、休閑農業和鄉村旅游,推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合,使農民獲得更多增值收益。
  三是以推進節本增效為重點,優化生產體系。在農產品價格很難提升的背景下,節本就是增效,就是增收。
  要強化農業科技創新,推進農業機械化、信息化,發展現代種業,加快農業科技推廣應用。當前重點是推廣節本增效技術,集成節肥、節藥、節水、節種、節油等適用技術,提高農業投入品利用效率,降低生產成本,提高經營效益。
  四是以提高資源環境匹配度為重點,優化區域布局。立足各地環境容量和生態類型,發展水土資源匹配較好的主導產品和支柱產業,形成分工合理、比較優勢充分發揮的區域布局。加大生態脆弱區域的生態建設力度,重點調整“鐮刀彎”地區玉米種植、南方水網地區生豬養殖、長江流域湖泊水庫和近海水產養殖。但要注意的是,目前全國主要農產品優勢產區已基本形成,優化區域布局要更多地微調、適調、精調,從當地實際出發,避免大折騰、“翻燒餅”。
  五是以發揮適度規模經營的引領作用為重點,優化經營體系。支持發展土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式的適度規模經營,培育農業社會化服務組織,發展生產性服務業,重點推介土地托管方式,讓分散農戶搭上規模經營的“快車”。鼓勵引導農民自愿通過互換或流轉等方式解決承包地細碎化問題,探索農戶土地承包經營權依法自愿有償退出政策。
  六是以治理和修復農業生態環境為重點,優化資源利用方式。要通過農業供給側結構性改革,從根本上破解農業資源環境兩道“緊箍咒”的制約。著力打好農業面源污染防治攻堅戰,抓好湖南重金屬污染區綜合治理試點,擴大東北黑土退化區治理試點范圍,穩妥推進耕地輪作休耕制度試點。大力發展生態循環農業,創建農業可持續發展試驗示范區,探索生產生態相協調的路徑和體制機制。
  七是以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設為重點,鞏固提升產能。堅持把建設好糧食生產功能區作為確保口糧安全的根本舉措,把建設好重要農產品生產保護區作為穩定棉油糖自給水平的重要手段。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,加快劃定永久基本農田,大規模開展高標準農田建設,集中打造產能穩固的糧食和棉花、油料、糖料等重要農產品生產基地,確保只要市場有需要,就能產得出、供得上。
  四、完善推進農業供給側結構性改革的保障措施
  推動農業供給側結構性改革,當前重點是發揮好政策“指揮棒”“導航儀”的作用,完善強農惠農富農政策,解決農業資源要素的錯配扭曲問題,形成支持有力、保障有效的政策體系。
  完善農業補貼政策。加快建立與轉方式調結構相適應的補貼政策體系,發揮補貼對農業供給側結構性改革的促進作用。進一步加大“三補合一”力度,支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。積極爭取新增農業生產成本補貼、新品種選育補貼、標準化生產補貼、資源保護和環境治理補貼等,探索建立糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的利益補償機制。
  完善農產品價格形成機制。農產品價格是引導生產、調節供求最直接、最管用的杠桿和信號。要根據市場供求關系,增加政策調整彈性,分品種施策,漸進式推進。繼續執行主要糧食品種最低收購價政策,完善大豆、棉花目標價格試點政策,玉米要按照市場定價、價補分離的原則,實行“市場化收購+補貼”,讓價格回歸市場,同時保護農民利益。
  完善金融保險政策。進一步推動金融資源向農業農村傾斜,破解貸款難、貸款貴、保險少等問題。加快建立健全覆蓋全國的農業信貸擔保體系,組建并運營全國農業信貸擔保聯盟,優先支持新型農業經營主體發展適度規模經營。完善農業保險政策,逐步實現糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和產糧大縣谷物保險面積全覆蓋,逐步實現新型經營主體和適度規模經營全覆蓋。
  完善貿易調控政策。要統籌利用好國際國內兩個市場兩種資源,健全與國內生產、需求相適應的農產品貿易調控機制,控制結構性過剩農產品進口,促進農產品優進優出。加強國內產業安全保護,盡快完善重要農產品貿易損害補償制度。加快推動農業“走出去”,建立農業“走出去”扶持政策體系。


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